附錄：楊凌嬗變

  悠悠華夏史，上下五千年。中華民族的發展史同時也是一部農業發展史，幾千年來圍繞著農業構築出了一幅波瀾壯闊的歷史畫卷。楊凌作為中國農業發展史上一個特殊的地方，其宿命始終沒有離不開農業。從歷史記載的后稷「教民稼穡」，到1934年于右任老先生創辦「西北農專」，再到1997年李嵐清副總理來楊凌考察，推進楊凌農業高新技術產業示範區建立，楊凌地位與中國的農業文明息息相關。楊凌是中國農業文明的發祥地，也是中國農業的聖地。

  邁入2010年，楊凌進入到全新的發展階段。從十七屆三中全會中提出繼續辦好國家農業高技術示範區，到關中－天水經濟區國家戰略定位楊凌為全國農業高技術產業基地和區域性次核心城市，再到國務院出台關於支持繼續辦好楊凌農業高新技術產業示範區的五大政策，對楊凌發展提出了更高的要求。楊凌要想適應新形勢，必須站在新起點，才能實現新跨越，再攀新高峰。

  今天，楊凌不僅要繼續高舉「中國農業特區」的旗幟，做好推動中國乾旱半乾旱地區現代農業的發展，探索出一條適合楊凌發展的城鄉統籌之路，扮演起提升中國農業、占據全球制高點的角色，還要按照建設關中－天水經濟區次核心城市的要求，構建起現代產業、現代城鎮和農業自主創新三大體系，建設國家農業區域性中心城市，打造現代城市與現代農村相融合的現代田園城市。一場前所未有的歷史機遇正擺在楊凌的面前，它將考量楊凌人的氣度、智慧和力量。

  如果我們用常規的、靜態的、封閉的眼光看，經濟基礎薄弱的楊凌根本無法肩負起國家賦予的偉大使命和歷史重任；但如果用動態的、發散的、開放的眼光，跳出楊凌看楊凌，站在中國崛起、特區升級和關中區域一體化的尺度上重新審視楊凌的戰略價值，一個全新的、極具政策優勢的楊凌就將展現在世人面前。

  首先，以中國在世界崛起為背景，中國正在成為推動世界經濟發展的重要力量，成為在全球政治、經濟、社會和文化中有影響力的國家。作為世界農業大國，一個負責的大國，中國農業理應為全人類作出更大的貢獻，也必將對全中國乃至全人類產生重大而又深遠的影響。為此，我們必須要占據世界農業的戰略制高點，必須要與世界農業強國進行交流、溝通、合作，必須要在帶動世界落後地區農業上展現大國形象。毋庸置疑，誰能夠代言中國農業，誰就能吸引世界的眼球，誰就有可能藉機完成自身的跨越式發展。

  楊凌是我國的國際農業科技合作重要平台，在從國外引進先進農業技術和品種的試驗示範、對外經濟技術合作項目的專項資金、農業產業化企業的進出口業務的優惠、以及承擔我國農業領域對外援助等方面提供特殊的政策。我們可以看到，楊凌的窪地效應十分明顯，完全有可能在一個全新的起點上與國家全球農業戰略直接對接，成為中國在全球現代農業領域具有影響力的重要載體。

  隨之，將會給楊凌帶來全球農業科技資源跳躍式集聚，各種農業相關產業投資紛至沓來，楊凌將不再是各種大型項目和特殊機遇很難眷顧的地方，而極有可能依託得天獨厚的區位優勢，左右逢源，成為中國農業全球化進程中一個舉足輕重的戰略性節點。

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  其次，中國經濟特區發展趨勢來看，伴隨著中國經濟水平的提高，國內區域經濟平衡和社會結構矛盾日益突顯，依靠廉價土地、廉價勞動力和優惠稅收政策發展的傳統園區型經濟特區已經失去了原有的「特殊政策窪地」優勢，取而代之的是以推動經濟、政治、社會、文化、環境為主導的綜合配套改革試驗特區。藉助十七屆三中全會「繼續辦好國家級農業高新技術產業示範區」會議精神之風，利用國務院最新批覆的《關於支持繼續辦好楊凌農業高新技術產業示範區若干政策》之力，爭取國家在泛農業領域（現代農業全產業鏈）給予更多的優惠政策，構築國內具有唯一性的「政策窪地」和「經濟窪地」，成為中國農業經濟特區。

  事實說明，中國經濟特區的崛起，沒有一個不是在「特」字下功夫。利用特殊的經濟政策和管理體制，創造有更大的靈活性、更大的自主權和更多的開放政策。楊凌作為中國農業特區，要通過創造「政策窪地」獲得相對優勢，從而迅速吸引國內外泛農業領域從事高附加值行業的企業投資集聚，例如，從事高爾夫草坪設計、規劃、種植、維護的公司（草坪培植的高技術產業），高爾夫噴灌設備生產製造的企業（節水技術高技術產業），從而改變自己經濟水平低下的局面。

  誠然，楊凌的使命是利用現代農業高新技術產業的示範推廣來帶動中國乾旱半乾旱地區現代農業的發展，但是如果不能率先實現經濟規模的增大和綜合競爭力的提升，帶動現代農業的發展就只能是一句空話。

  值得注意的是，要增大經濟規模和提升競爭能力，楊凌必須順應區域經濟發展的基本規律，改變以農業高新技術產業推動現代農業發展的單輪驅動模式，走以現代產業集聚、現代城鎮發展和農業自主創新共同推動現代農業發展的三輪驅動新模式。楊凌新一輪的發展藍圖應該著眼於城市打造和產業區建設，這是楊凌必須要補的一課。從「教民稼穡」到一所學校，從一所學校到一個示範區，再從一個示範區到一座城市，楊凌的發展理念正在發生一場深刻的革命。

  再其次，國務院批覆的關中－天水經濟區規劃，楊凌的定位是建設區域次核心城市，也就是區域性中心城市。楊凌成立以來，楊凌作為國家農業高新技術產業示範區從來未曾提過區域性經濟中心的功能定位。按照傳統的區域性中心城市的模式，簡單地從人口規模和經濟總量去評判，那麼，楊凌至少還需要30年到50年才有可能勝任這個定位。如果我們從區域性中心城市的內在機理來審視楊凌，一個超越區域的國家區域性中心城市浮出水面。

  什麼是區域中心城市呢？區域性中心城市是指在經濟上具有重要的地位，在政治和文化上具有關鍵作用的城市。在經濟全球化和區域經濟一體化的今天，決定區域性中心城市關鍵因素不再是經濟總量，而是聚合與輻射能力。城市的價值取決於影響和作用的區域範圍與依存度；城市的能級取決於以資金流、信息流、技術流、人才流、物質流等要素流動速度和總量；城市的地位取決於在城市體系中扮演的功能角色；城市的聚合能力取決於政治支配力和經濟影響力。

  楊凌區域性中心城市的特徵主要表現四個方面：第一，楊凌未來將通過聚合國內外農業科技資源發展農業高技術產業，服務全國甚至全球的乾旱半乾旱地區；其次，楊凌未來將通過建設國家級農業高技術交易、農業科技企業股權交易、農業科技成果博覽會、農業政策性金融、農業信息服務等平台，提高在全國範圍內的技術、信息、人才、資金等生產要素流通速度和流通總量；第三，楊凌未來將通過國家級農業高新技術產業、國際農業高端會議會展和國際農業技術交流合作的龍頭地位，在全球和國家城市體系中扮演重要的角色；第四，楊凌未來將利用國家賦予在農業高新技術領域擔綱的歷史使命，提升其在政治和科技方面的影響力。

  從楊凌城市特徵我們可以清楚地看到，楊凌未來的發展目標應該是建設一個「國家農業區域性中心城市」。

  正站在跨越式發展的轉折點上，今天的楊凌不僅是關中的楊凌，陝西的楊凌，更是中國的楊凌，世界的楊凌。既可以承接關中－天水經濟區重新進行戰略調整的發展機遇，亦可在中國推進現代農業發展和農業全球化戰略的進程中發揮人無我有的重要作用。

  機遇只偏愛有準備的人。在明晰的發展目標指引下，楊凌可以輕裝上陣，用超前的發展理念制定城市的發展定位、發展空間和發展舉措，從而完成楊凌發展史上的又一次嬗變，從一個傳統意義上的小鎮一躍成為國際化城市。

  第一，在楊凌城市的功能上，我們提出了打造「三中心、三基地」的構想，即：國際農科合作與交流中心、中國農業現代服務業中心、中國農科交易與博覽中心、全國農業高技術產業基地、西北農產品加工物流基地、西北文化休閒旅遊集散地；第二，在楊凌城市的空間上我們勾畫建設「現代田園城市」的目標，按照「村在田園中，城在森林中、人在公園中」規劃理念，規劃了「一核、四心、四片」的城市空間結構，即城市發展核，行政中心、會展中心、商業中心、商務中心，農耕文化旅遊區、國際交流合作區、西部總部休閒區、涉農產業發展區；第三，在楊凌城市的開發上，我們設計了「培育三個經濟增長引擎，搭建四個國家戰略平台，開發六大聚集人氣項目」的措施，即綠色食品園、生物產業園、環保農資園，國際農業交流合作平台、國際農業科技創新平台、農村金融改革試驗平台、農科信息推廣服務平台，農耕文化體驗公園、楊凌泛會展中心、西部休閒拓展營地、西部涉農產品交易市場、城市商業公園和時尚運動公園等。

  打造中國農業特區，這是創造「政策窪地」和「經濟窪地」的基礎，是代言中國對接全球農業、提升城市綜合競爭力的根本，也是帶動中國乾旱半乾旱地區現代農業發展的使命；建設國際田園城市，依託大片農科田野，實施錦繡大地工程，營造宜人的居住環境，付之於完善的城市功能和城市服務業，吸引國內外企業研發中心和高端科技人才集聚；第三，大力發展農業金融保險、商務服務、信息服務、會議博覽等農業現代服務業，大力發展以農副產品深加工、綠色食品製造、農資環保產品與農機裝備、生物農業和醫藥等加工製造業，大力發展文化休閒旅遊產業，增加城市經濟總量，培育自身造血機能，提升城市綜合能級，是楊凌帶動西北、服務全國和輻射世界的重要支撐。

  當然，任何一個城市的發展都不可能一蹴而就的。站來全新的發展起點上，展望未來，我們對楊凌的發展充滿了信心。我們有足夠的理由相信，在經濟全球化和區域經濟一體化浪潮無遠弗屆的今天，在楊凌勾畫出新的發展藍圖的當下，只要思路對頭、策略得當、有的放矢、勇於攀登，楊凌就一定能實現新的跨越，極有可能利用自身的獨家優勢上演一出超常規發展的好戲。

  我們相信曉以時日，世人將看到一個新時代下的新楊凌，一個中國農業全球化進程中的戰略高地的崛起，一個中國農業特區發展新模式的演繹，一個關中－天水經濟區中最有活力的戰略板塊的誕生，一座人居環境最美、創業環境最優、創新環境最佳的國際田園城市展現在世人的面前！