突破高新

  大慶高新區的問題既是大慶的問題，也是高新區的問題。大慶高新區的困惑有著全國高新區發展過程中共性的困惑。

  高新區作為中國改革開放和城市發展的重要引擎，二十多年來在帶動地方經濟乃至整個國民經濟的發展中,起到了舉足輕重的作用。縱觀其發展歷程，大體經歷了三個階段：政策驅動階段，以稅收、土地等優惠吸引國內外企業入駐；土地驅動階段，主要通過土地配比、城市配套建設等吸引和支持企業；進入新世紀以來，前兩個驅動源的能量即將釋放完全，高新區要用什麼樣的方式繼續驅動自身並推動城市的發展？

  

  從國家的角度來看，高新區是國家創新體系的關鍵性支點，是「促進技術進步和增強自主創新能力的重要載體、帶動經濟結構調整和經濟增長方式轉變的強大引擎、高新技術產業走出去參與國際競爭的服務平台、搶占世界高新技術產業制高點的前沿陣地」。2005年，科技部根據全國56個高新區的不同發展水平和特色，提出了建設三種不同類型的國家級高新區的構想——世界一流高科技園區：通過自主創新，成為引領國家高新技術產業參與國際競爭，搶占全球高新技術產業制高點的國家龍頭園區；國家創新型園區：通過自主創新，成為推動城市和區域經濟結構調整和經濟增長方式轉變的區域龍頭園區；國家特色型園區：通過自主創新，在高新技術某些行業里，成為推動城市經濟發展、參與國際競爭、搶占全球制高點的國家龍頭園區。

  從國家的層面給出了宏觀目標，那麼各個高新區從自身的角度要尋求什麼樣的發展路徑呢？翻開各個高新區的發展規劃，最常見的問題是發展的產業同質化。除了排在前面的幾個高新區特色鮮明以外，後面的追隨者要發展什麼樣的產業？或者通過什麼樣的產業才能夠形成自己的核心競爭力呢？

  大慶高新區面臨的首要問題也是如此。獲批成為國家創新型園區是一個籠統的認可或者期望，但到底自己要做成什麼樣是最重要的。大慶有什麼資源是別人沒有的，有沒有這種可能藉此成為世界一流園區？

  理論上講，走到今天，各地高新區的政策差別已經不大，但高新區的發展不能簡單來講環境和政策，還有很多相關的因素。如果大慶高新區想成為一流的園區，那就要總結一下，為什麼科技部2005年確立的六個創世界一流的科技園區會是這樣一種結構——北京、上海、深圳、西安、成都、武漢?

  研究中國區域發展的規律我們會發現，一個城市、一個板塊的形成，一個區域的快速崛起，都離不開行業周期的影響，一個新的行業周期是這個地方發展的戰略機遇期。

  做園區也是一樣。今天排在前面的六大高新科技園區70%以上都是通訊信息產業基礎，這是抓住了IT時代周期。上海高新區張江1999年提出「聚焦張江」戰略，有效利用上海完善城市環境的優勢，抓住了台灣把筆記本產業轉移到長三角的機會。今天還有不少地方將汽車作為重點產業。但是汽車產業的大格局已經確定，再去追這個方向，不可能超越上海和長春，甚至也不可能和北京、廣州相比，做得再好也只能成為一個產業的部分，不會成為這個產業龍頭。

  行業周期會成就一批企業、一批城市、一批區域和一批開發區。不管選擇什麼產業，如果不能先知先覺地認識並抓住一個行業周期，就不可能成為這個領域的領頭羊，也不可能成為下一個經濟發展周期的領航者，如果不能成前三名，你就可能淪為第三十名。

  制定高新區的發展戰略也是一樣，首先要知道我們能夠找准哪個行業周期，第二我們具備什麼優勢，這個優勢要在全國具有唯一性、權威性、排他性，才有可能在這裡面脫穎而出，否則只能淪為二流、三流，一定要找准自己的目標。

  如果說上一輪周期是IT潮的話，大慶已經趕不上了，產業布局已經完成，相應的人才、科研基礎大慶也不具備，但是大慶很有可能抓住新一輪的周期——能源熱潮。十年前去書店，到處是網際網路的書，計算機類書，現在去書店，石油、能源、新能源方面多了起來，這是趨勢的一種表現——從IT時代轉向ET（Energy Technik）時代。我們明顯可以感覺到世界對能源的渴望與爭奪，中國對能源的渴望與爭奪。今天中國對外的能源依存度太高了，所有外交政策都在瞄準能源。全世界都在瞄準能源上的突破，中國對這一需求尤其迫切。

  大慶高新區在ET時代可能有機會，這個產業不是人人能做到的，不是哪個城市都具備這個產業基礎。包括國內前面的六個創世界一流的園區也不具備這個優勢。這是把握大慶高新區發展的第一個立足點。

  第二個立足點是發展高新區不能就園區談園區，就產業談產業，而一定要關注兩個重要前提，第一個是區域一體化戰略，第二個是城市化戰略。高新區與城市的關係相互促進，相互依存。脫離了區域一體化和城市化的維度，高新區也難以有大的發展。

  大慶依託的區域戰略是哈大齊工業走廊，但站在國家角度這個高度可能還不夠高，還沒有成為國家戰略。在振興東北的大旗下，吉林的長吉圖一體化，遼寧的沿海五點一線和瀋陽經濟區戰略都上升為國家戰略。而黑龍江省的哈大齊工業走廊還沒有上升到國家戰略，為什麼？可能這個提法在國家戰略上不夠高，和別人比還沒有具備獨特的戰略價值。

  我們可以對比西部大開發戰略的三個重要節點：一個關天經濟區，一個成渝經濟區還有一個北部灣經濟區，其價值和意義都超越了地域的範圍內，對整個中國都有價值。北部灣戰略關係到西南的出海通道，關係到中國－東協自貿區戰略；成都解決的是區域均衡發展，是城鄉一體的難題；而關天經濟區則是西北的核心，打造國際化大都市，西安是軍用科技的聚集地，把軍用科技變為民用科技，解決中國科技創新的重要內容。現在哈大齊說的還是黑龍江的故事，在國家戰略沒有一席地位。區域戰略要找到區域價值，才可能成為國家戰略。

  事實上，黑龍江完全能夠找到與國家戰略的結合點。

  中俄屬於中國對外最重要的夥伴關係之一，對於中國的國家安全、能源安全意義重大，而黑龍江是對俄的前哨。大慶與哈爾濱共同打造東北亞的區域中心城市，大慶應該以俄羅斯遠東地區豐富的能源為基礎（擁有俄戰略資源的60%-70%），成為中、俄、日、韓為主導的能源產業高地。俄羅斯現在的目標是輸出總量的30%以上提供給亞洲國家。2009年金融風暴促成了俄羅斯與中國敲定了合作，中國為其貸款250億美金，俄羅斯為中國提供3億噸原油，每年1500萬噸。俄羅斯輸油管線輸到的第一個城市就是大慶。

  黑龍江應該依託國際能源高地的優勢，依託對俄前沿的區位優勢，打這兩張牌，才有可能在國家戰略中扮演更為重要的角色。

  現在哈大齊走廊更多強調的是產業概念，城市化力量強調得不夠。在今天這個發展階段，城市化水平達不到，沒有城市化帶動只發展製造業是不夠的。應該按照區域一體化的思路打造城市發展帶，通過城市功能和政策環境的完善促使哈大兩個龍頭形成合力，促進這一區域的發展。

  韓書記說「大慶油田的發展中央關心、世界矚目」。我們不能把大慶當作一般性二三線城市來看待。國家科技部之所以批准大慶高新區成為創新型科技園區，不是因為大慶經濟指標排名而是基於大慶的特殊地位、特殊方向及它在特殊時代所具備的魅力。大慶高新區戰略的出發點，一定是怎樣推動大慶成為一個國家戰略的制高點，同時也是區域戰略的制高點。