平谷：邊緣區縣到功能節點

  北京是一個面積達1.68萬平方公里的區域，除了市中心的千餘平方公里之外，還有周邊的若干區縣。在相當長的時間裡，這些遠郊的區縣，尤其是山區區縣，要等待來自城市中心的輻射，也是一個相當漫長的過程。轉換角度，發現價值也就成為這些區域必然的選擇。事實上，對於區域城市來說，同樣面臨著如何突破行政區隔、如何形成組合型城市以及如何實現城鄉一體化的問題，如果位於邊緣地區的區縣能夠主動探索，做出一些新的嘗試，也無疑會成為首都在推進區域一體化進程中重要的戰略抓手。

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  2006年的平谷，正面臨這一機會和挑戰。

  這一年，工作室應邀完成平谷區的發展戰略策劃。若是以靜態的、靜止的眼光來看，經濟基礎薄弱的平谷只是北京各區縣的第三梯隊，由於歷史的原因和自身區位相對偏離城市中心，在相當長的時間裡，平谷似乎只能坐等大河漲水小河滿的溢出效應；但如果我們用動態的、開放的眼光看，跳出平谷看平谷，站在新北京、京津一體化乃至環渤海經濟圈的尺度上重新審視平谷的戰略價值，一個全新的、極具後發優勢的平谷就將展現在世人面前。

  可以說，早在六年前，平谷就已經站在首都圈的格局中謀劃自身的定位與發展。翻開當年的策劃報告，依然可以感受到發現一個全新平谷的欣喜和激情：

  在區域經濟一體化的今天，區域城市之間的競爭關係已經轉化成為互為依存、唇齒相依的聯動發展關係，城市的價值與其說是取決於自身的資源和條件，毋寧說是取決於周邊區域對它的依存度，取決於它在區域經濟中所能夠扮演的角色和作用。

  今天的平谷不僅是北京的平谷，也是京津一體化中的平谷，更是環渤海經濟圈大變局中的平谷。沒有京津一體化就沒有環渤海經濟圈的真正崛起，北京和天津越發展，對於區域經濟一體化的需求也就越強烈。環渤海經濟圈的崛起對平谷來說不是一句空話，將從根本上影響到平谷的發展命運。隨著北京和天津兩個超級板塊的碰撞和擁抱，平谷將不再是北京的遠郊，而是北京面向環渤海經濟圈的前沿，不再是相對於北京城市中心區的後衛，而是區域經濟一體化浪潮中的前鋒。

  要真正抓住這一機遇，平谷要敢於打破自我循環、自我發展的傳統思路，在發展觀念上要變「自我循環」為「借勢借力」，即改變傳統的依靠既有資源條件順其自然的發展，樹立「別人需要什麼我做什麼」的全新理念；變「相互競爭」為「競合為贏」，即拋棄各自為政的發展思路，而是要考慮如何滿足區域經濟一體化及周邊地區的經濟需求，與兄弟區縣不是競爭而是互補，有所為有所不為；變「被動依附」為「主動對接」，即不再被動地承接和等待北京產業布局與城市功能的外遷，而是主動對接北京的新戰略，在北京打造世界城市、宜居城市和文化名城等方面扮演起相應的角色。

  而這一切，都是為了變「漸進式發展」為「跨越式發展」，即拋棄過去那種小而全、大而全的發展思路，緊緊圍繞自身的核心競爭力，找到自身在北京城市和京津區域版圖中的「魂」，然後再按照自己的最長板重新盤存、梳理和整合資源，做大做強。

  在新北京的戰略藍圖下，平谷大有文章可做。其一，平谷的發展要有產業支撐，工業強區依然要堅持，但發展工業的思路要轉變，要轉變原有簡單孤立的招商引資的方式，抓住京津一體化進程中所帶來的產業機遇，通過構築適宜休閒、居住、生活的環境，反彈琵琶，築巢引鳳；在工業的發展上，要充分利用北京和天津兩大航空城構建臨空經濟圈的區位優勢，大力發展臨空經濟與相關產業，以一種全新的產業內涵屹立於新北京的戰略格局之中；

  其二，如何打造真正適宜人居的城市環境已成為北京新戰略之中的重中之重，相比於其它區縣而言，平谷擁有豐富的生態資源，素有「京東綠谷」之稱，且由於發展相對滯後，沒有經過庸俗城市化的洗禮，完全有條件憑藉全新的理念、超前的規劃打造一座名副其實的田園新城；

  其三，大力發展文化產業是新北京戰略的應有之義，平谷完全有可能憑藉豐富的山地資源為文化創意產業工作者提供適宜聚居的平台，成為北京探索文化產業發展的一個超級載體，讓平谷的廣大山區成為文化創意經濟滋生、繁衍、棲息的精神家園；

  其四，隨著休閒旅遊浪潮的到來，平谷的一山一水無時無刻不在召喚著渴望逃離都市、回歸自然的人們，關鍵在於我們如何提升品位，充實內涵，把剛剛興起於京郊大地的原生態的農家樂轉化成為高層次的旅遊休閒平台，引領京津休閒體驗旅遊的新潮流；

  其五，根據國家社會主義新農村的戰略，平谷不僅要打造田園都市，更要建設美麗鄉村，即不僅要成為精細果蔬基地，更重要的是，要結合自身的大桃資源、山地資源和淺丘資源，大力發展都市農業、觀光農業、體驗農業，探索以農業經濟為載體的服務經濟和體驗經濟發展之路，帶動山區農民的財富增長，使平谷成為京津地區建設社會主義新農村的樣板和示範。

  五年後，當我們參與到首都圈戰略研究的時候再度回顧平谷，欣喜地看到，平谷正處在一個健康發展的軌道上大步向前。

  經濟較快增長，地區生產總值突破百億元，年均增長15.6%。一般預算收入翻了一番多，年均增長19.6%。新興業態充滿活力，三次產業協同發展，結構比例為10:43:47，實現了由「二三一」向「三二一」的質的飛躍。

  發展格局清晰有序。中國樂谷、京津商谷、綠能新谷、生態綠谷展現出一個豐富多彩，又極具活力的平谷發展格局。其中，中國樂谷是一個以樂器研發製造交易、音樂教育培訓、音樂創作、演出會展交流和生態音樂娛樂相結合的中國音樂基地。京津商谷依託北京四大物流基地之一的馬坊，打通北京入海的第二條通道，建設內陸無水港，形成一個輻射京東北地區和京津唐地區的保稅物流產業基地和加工貿易區；綠能新谷則是依託太陽能、生物質能、風能等新能源產業，加快產業聚集，擴張產業規模，延伸產業鏈條，努力形成集新能源產業技術研發、示範應用、裝備製造於一體的產業體系，努力將平台建設成為國內外有一定影響的新能源產業基地。而生態平谷則體現在其高達62.7%，位居北京各區縣之首的綠化率上，而在旅遊上更成為區域推進的重要引擎。與天津地區（薊縣等）、河北興隆等縣加強合作，以金海湖為核心，系統整合盤山、黃崖關長城等旅遊資源，逐漸將其打造為平谷、薊縣、興隆三縣（區）共同面向京津冀、集「山—水—長城」於一體的休閒旅遊發展高地，成為京津冀旅遊合作的重要試點。

  機遇偏愛有準備的人！短短几年之間，平谷立足於北京的新發展戰略，主動出擊，以開闊的視野和全新的發展思路重新構築自身的核心競爭力，從而將自己的後發優勢發揮到極至，走出了一條超常規發展的道路。