首都新航城：天然的區域合作試點

  21世紀飛機對於城市，如同20世紀汽車、19世紀火車和18世紀輪船一樣，隨著世界進入航空時代，以機場為中心的臨空經濟區和航空城市正在成為各國區域經濟發展重要的增長極。

  2010年，首都國際機場的客流量超過7000萬，位列全球第二。龐大的客流量既反映了北京作為越來越重要的世界城市的地位，同時也帶來了極大的壓力。討論多年的首都第二機場也終於塵埃落定，選擇了北京與廊坊交界處的大興區榆垡鎮。如何認識，如何把握這一機場帶給周邊的發展機遇？由於工作室參與成都雙流航空城、瀋陽航空城的經驗，此次也應邀參與到榆垡鎮的發展戰略策劃之中。

  臨空經濟是一種以航空運輸業為依託，服務於全球性或區域性人流和物流的經濟發展模式，它作為一種以「附加值高、時效性強、客貨運量小」為特徵的新型經濟形態，與以「大進大出」為特徵的傳統港口經濟相比，其在知識經濟時代所發揮的作用更大。機場經濟的深層次發展和向內陸地區的空間延伸將有益於區域內產業結構的升級和增長方式的轉變，促進中心城市由傳統產品經濟向服務經濟、循環經濟和知識經濟轉型。臨空經濟以利用機場資源為內核所形成的區域經濟模式，與其它經濟模式有著鮮明的差別。

  1992年以來，北京國際機場所在的順義區先後提出了「依託機場，服務機場，大力發展空港口岸經濟」、「空港國際化、順義空港化、發展融合化」的發展目標，目前已將臨空經濟區納入到北京「十一五」規劃。目前首都機場將躋身世界十大機場行列，成為亞太航空樞紐，成為首都經濟的發動機。一個規劃面積為100平方公里的首都航空城正破土而出，它的建成，將使首都機場成為中國內地最大的貿易自由港（經濟特區），北京「十一五」規劃也已將首都航空城作為北京重點發展的六大高端產業功能區之一。

  也正是看到了航空城對於周邊區域的帶動作用，首都第二機場的選址一直是首都圈地區爭奪的焦點。廊坊、天津都在積極爭取。因為這個機場服務的不僅僅是北京，而無疑將會是整個大北京地區的樞紐機場。

  最終選定在大興區榆垡鎮與廊坊固安及廣陽的交界處也說明了這一點，甚至機場本身就已經跨過了市域的邊界。這就更使得從開發到運營再到對區域的帶動都不能以原有的行政眼光來看待。

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  由於首都第二機場地處省市交界的獨特位置，就形成了規劃和建設航空城過程中「四分五裂」的局面，目前禮賢區、榆垡區、廣陽區、固安縣等區縣各有規劃，其中存在不少衝突和重合的地方，如果不合作謀劃，統籌規劃，在未來的建設中很可能導致巨大的遺憾和浪費。因此建議實施「四區一城」戰略，意味著四個區統籌規劃，團結共進，聯合將第二機場地區建成輻射東北亞、面向全球的國際航空城。

  首先要協商明確各城區定位。根據臨空經濟發展規模、各區方位和發展基礎，建議形成各自的分工：

  榆垡由於位於北京、地處機場左側，生態優越，因此建議建設以領空總部商務、娛樂休閒為主的高端商務休閒區；禮賢由於處於機場跑道上方，適合發展保稅物流、臨空服務、高科技產業等功能，建議建設為臨空物流和服務區。固安擁有工業基礎、產業載體、溫泉資源，建議發展臨空型的現代高科技製造、臨空物流、高端主題休閒等產業，建設臨空現代製造和主題休閒區；廣陽位於廊坊，地處機場東部，空間較大，發展基礎較弱，建議發展以臨空商務、高端農業、現代製造等產業，打造臨空商務與高端農業區。

  其次是聯合組建區域性國際航空城開發公司。以資本為紐帶，聯合大興榆垡、禮賢，廊坊固安、廣陽等縣鎮、以及社會資本，通過成立股份有限公司的形式，負責區內土地一級開發和基礎設施建設。充分發揮市場機制的作用，吸引國內外臨空經濟相關企業聚集航空城。同時聯合探索特定項目租賃開發、商業機構獨資和合資合作開發等多種合作形式。