1.國際教育開發援助的潮流

  自20世紀50年代後期以來至今，對外教育援助一直是國際社會普遍重視的一個開發援助領域。聯合國教科文組織（UNESCO）先後主持制定實施了一系列教育開發援助計劃，主要包括「拉丁美洲初等教育擴充重要計劃」（1956—1966年）、「喀拉蚩計劃」（援助亞洲初等教育、1960—1980年）、「阿迪斯阿貝巴計劃」（援助非洲初等教育、1961—1980年）、「亞太地區萬人教育計劃」（1987—2000年）、「萬人教育（EFA）世界宣言」（1900—2000年）、「達喀爾行動框架」（對EFA的修正、2000—2015年）、「可持續開發教育（ESD）」（2005—2015年）等。

  而且，教育開發援助在聯合國的整體開發援助計劃中也居於重要地位。如表1所示，在聯合國2000年制定的「千禧年開發目標（MDGs）」（2000—2015年）中，教育位居第二、三位；在聯合國2015年批准的「可持續開發2030議程」（2015—2030年）中，教育為第四、五項。2015年11月，聯合國教科文組織在其總部召開了「教育2030高端會議」，並通過了「教育2030行動框架」，其中開篇即稱：「教育，是『2030可持續發展議程』的核心，也是成功實現所有可持續發展目標的關鍵。」[50]

  表1 教育援助在聯合國長期開發援助計劃中的地位[51]

  世界銀行也積極參與、極為重視國際教育開發援助。世界銀行自1962年實施突尼西亞中學建設項目開始，至2011年共在全世界實施了1500個項目、投資690億美元；世界銀行對教育領域的財政支援，自2000年「千禧年開發目標（MDGs）」制定以後的10年間不斷增加，僅2010年便達到50億美元。[52]世界銀行還先後制定了專門的教育援助戰略，包括《教育優先課題與戰略》（Priorities and Strategies for Education：A World Bank Review，1995年）、《世界銀行教育部門戰略》（World Bank Education Sector Strategy，1999年）、《教育部門戰略更新》（Education Sector Strategy Update，2005年）、《教育部門戰略2020》（World Bank Group Education Strategy2020，2011年）。其中《教育部門戰略2020》（2011年）開篇便指出了教育的重要地位：「教育是開發與成長的根基。接受教育，是《世界人權宣言》與《聯合國兒童權利條約》規定的基本人權，也是對開發的戰略性投資。從改善保健狀況、農業革新到基礎設施整備、民間部門發展，其他所有領域的開發成果，都可通過人心來實現。要完全確保發展中國家享受到這些恩惠，就需要使之學習全世界積累的各種理念，通過創新，解放人心的潛力。屆時，其最佳途徑便是教育。」[53]即強調在對外開發援助活動中，教育是「根基」「戰略性投資」「最佳途徑」。目前，世界銀行在全球實施的17個開發項目中，「教育」位居第三。[54]

  另外，從主要發達國家的動向來看，2010年至2014年間，在經濟合作與開發組織（OECD）下屬的開發援助委員會（DAC）的成員國中，對教育援助投入政府開發援助（ODA）最多的前五個國家及其所占比例分別是德國（19.9%）、法國（17.1%）、英國（13.1%）、美國（10.8%）、日本（7.8%）。[55]也就是說，國際對外教育援助的前五大出資國與G8（現今世界八大工業領袖國聯盟）的前五位相一致，對外教育援助的實施力度與其國家總體實力成正比。

  可見，對外教育援助是國際社會、特別是發達國家普遍重視的重要開發領域，實施對外教育援助是一種國際大趨勢。