2.日本對外教育援助的戰略地位

  對外教育援助也是日本政府對外開發援助的重要課題之一。在日本外務省所列的ODA項目中，開發援助的15個重點課題首列「保健與人口」「水與衛生」「教育」。[56]日本ODA的官方實施機構——國際協力機構（JICA）在其2015年度報告書中指出：「教育，是所有開發的基礎。……教育對於世界和平、促進相互理解必不可缺，發揮著重要作用。」[57]在JICA所列的對外援助實施項目中，「教育」居於首位，在其2015年公布的教育戰略中，將以「持續學習（Learning Continuity）」為核心的各個階段的對外教育援助（嬰幼兒護理及教育、初等教育、中等教育、職業技術與教育·訓練、高等教育、識字·成人教育），置於實現所有對外開發援助目標（合作關係、和平、森林·生物多樣性、海洋資源、氣候變動、消費、都市·居住、減少不平等、基礎設施、僱傭·經濟增長、能源、水·衛生、女性、保健、糧食·營養、貧困）的核心地位。[58]

  另外，從援助資金的分配比例來看，如表2所示，2014年度日本政府用於對外教育援助的資金占ODA總量的4.87%，居社會開發領域之首。[59]

  從日本對外援助的整體人員配備來看，教育領域也處於優先地位。例如，日本政府2017年秋季招募的對外援助志願者共132項、1341人，其中所需人員最多的「人力資源」（共51項、共計749人，占總項目的39%、總人數的56%）中[61]，需要30人以上的項目幾乎均屬教育領域：青少年活動34人、環境教育46人、日語教育53人、理科教育61人、數學教育34人、體育63人、小學教育119人、幼兒教育33人。[62]也就是說，教育領域的對外援助人員共443人，占「人力資源」總人數的59%。

  日本政府不僅將「教育」置於對外援助戰略的重要地位，而且也強調對外教育援助本身的戰略性。早在2005年，日本政府便制定了《文部科學省的國際戰略》，將教育國際化提升到了「國際戰略」的高度，其中便包括對外教育援助。[63]日本政府制定實施的新《開發援助大綱》（2015年）中也特別規定，有效實施包括教育援助在內的對外援助的首要原則便是「加強戰略性」：「要使我國開發援助的效果最大化，重要的是確保戰略性，即政府與實施機構一體化，與各相關方面合作，匯聚我國擁有的各種資源，確保開發援助政策的制定、實施及評價的一貫性。」[64] 2015年9月，日本首相安倍晉三在聯合國可持續開發峰會上，將日本的對外援助政策歸結為「為了和平與成長的學習戰略」，也就是將整個國家的對外援助戰略聚焦於「教育」。為了實施該戰略，同年10月，國際協力機構（JICA）制定了對外教育援助的最新戰略文件——《JICA教育協力立場文件》，其中強調：「2015年，……新制定了『2030可持續開發目標（SDGs）』中的教育目標（SDG4）。……為了實現SDG4，重要的是制定與實施更有效的政策及戰略，JICA為了加強在發展中國家的援助措施、實現其目標，制定了本立場文件。」[65]

  在上述對外教育援助的戰略性文件中，日本政府公開提出的對外教育援助戰略主要涵蓋了三方面內容：第一，戰略的總體目標，基本上與上述聯合國的「千禧年開發目標（MDGs）」「可持續開發2030議程（SDGs）」的教育目標相一致；第二，戰略的項目機制，主要包括教育援助的項目類別、援助方式、主題內容、地區特徵等；第三，戰略的實施體制，主要指實施對外教育援助時的日本國內各方協作機制。涵蓋上述三方面內容的日本對外教育援助戰略，發揮著外交、經濟、文化及社會等功能。