戰略轉型與探索新道路
2024-10-13 11:23:01
作者： 吳廷璆
很顯然，日本能源戰略轉型將朝向怎樣目標、其政策組合又將如何構成、其未來發展模式將呈現怎樣特徵，這些都與其當前能源供需現狀、既有能源體系、所面對課題等背景因素密切相關。本書從「能源鏈」的視角出發，從分析日本能源消費結構、既有能源供給體系、發展瓶頸等入手，探討日本能源戰略轉型的方向、內容構成及其發展趨勢。
而就在日本核電全部停運的一年前，2012年9月14日日本政府宣布實施新的能源戰略——《革新性能源環境戰略》。該戰略徹底反省了以核電為支柱的能源發展方針，提出今後的方針是要最大限度地發展綠色能源，在減少核電依存度的同時，控制對化石燃料的依存度。它提出了三大戰略支柱：一是「儘早實現不依賴核電的社會」，二是「實現綠色能源革命」，三是「保證能源穩定供給」。[10]
2012年9月頒布的《革新性能源環境戰略》是民主黨政權對於其2010《能源基本計劃》的徹底反省，作為三大戰略支柱之首，它明確提出將來日本社會要擺脫對核電依賴，即提出了「去核化」方針。由於12月眾院大選中，安倍領導的自民黨擊敗民主黨重返日本政壇，其能源戰略無疑也將再度調整，是否真正廢核仍然難以確定，但日本民眾的反核浪潮風起雲湧，日本已經處於能源戰略轉型的關鍵時期。
「從零起點探討前政權的能源環境戰略，包括能源穩定供給、降低能源成本等觀點在內，（本屆政府）將重新構築負責任的能源政策。」[11]這是2013年1月25日召開的第3次日本經濟再生本部會議上，安倍晉三首相對經濟產業大臣作出的指示。在2月28日的第183次國會一般施政演說中，安倍指出「在確認安全性的前提下將重啟核電設備。今後要最大限度地實施省能源和引進可再生能源，儘量降低對核電的依存度。同時，實施徹底的電力系統改革」。[12]
關於日本能源戰略的發展趨勢，第2次產業競爭力會議（2013年2月18日）上，日本經濟產業大臣茂木對所謂《「多樣化供給體制與智能型消費行動的能源先進國」行動計劃》進行了說明，他強調了削減能源成本的重要性。該行動計劃指出兩個重點：一是東日本大地震以及新興國家發展導致能源需求增大的國際環境下，日本面臨著新的能源約束環境，因此，日本要以建設「多樣化供給體制和智能型消費行動的能源先進國」為目標，實施能源供給來源的多元化措施、建立價格低廉型能源「生產（採購）」體制、恰當高效的能源「流通」體制、智能型能源「消費」體制；二是建立新的能源政策，從生產、流通以及消費等各個層面同時著手，以克服能源約束、降低能源成本。茂木還再次強調了「能源是繁榮的產業活動以及富裕的國民生活的生命線」。
毋庸置疑，從採購、生產、流通以及消費等「能源鏈」的全領域同時著手，來解決日本能源供給困境成為日本新的《能源基本計劃》的基本方針。而且，事實上日本已經開始實施更大力度的「能源外交」，安倍在2013年9月訪問加拿大期間，就明確了日本加大進口頁岩氣資源的戰略方針。
9月24日，日本安倍首相與加拿大總理哈珀舉行會談，雙方就加拿大向日本出口頁岩氣展開合作達成一致。根據該計劃，加拿大將於2018年底放開向日本出口頁岩氣。加上2017年起將從美國進口的部分，預計到2020年前後頁岩氣可占到日本天然氣需求的30%左右。[13]很顯然，日本試圖藉此降低液化天然氣（LNG）的進口價格，從而起到抑制電費上漲的作用。東日本大地震之後，天然氣火力發電已經占到日本發電量的50%以上。此前，加拿大也一直試圖通過管道專出口美國，但由於美國成功開發頁岩氣，從而由消費國一躍變成生產國。正在尋求新市場的加拿大與希望進口來源多樣化的日本正好一拍即合。與需要經過巴拿馬運河運輸的美國產天然液化氣相比，從加拿大運到日本只需一半時間（10天左右）。運費也相應便宜，因此價格可能壓縮至目前日本從卡達等地進口的一半左右。
請記住𝒷𝒶𝓃𝓍𝒾𝒶𝒷𝒶.𝒸ℴ𝓂網站，觀看最快的章節更新
概括而言，「3·11」大地震不僅使民主黨政權提出的以核電為支柱的未來能源體系藍圖破滅，而且，也暴露了日本能源供給體系的脆弱性一面，特別是長期以來的所謂日本「核電安全神話」也隨之煙消雲散。核事故導致日本能源供給體制遭受嚴重損失，而且，也帶來了日本國內產業環境的嚴重惡化，「產業六重苦」一度成為日本企業離開日本的重要催化劑。即便是在自民黨政權推出所謂「安倍經濟學」一系列改革之後，日本經濟雖然呈現出向好勢頭，但諸多根源性問題仍然成為考驗日本經濟中長期發展的重要考驗，能源安全就是其中之一。
10月21日，日本財務省發布9月份貿易統計（速報），其中貿易收支呈現9321億日元赤字，並未反映出安倍經濟學的成效。而且，9月份還創下了日本最大單月赤字規模，而2013年度上半期（4—9月）的貿易赤字為4.9892萬億日元，同樣也是半年期的最大規模赤字。那麼持續貿易赤字的原因何在呢？原因之一就是東日本大地震之後的核電停運。受福島第一核電事故影響，國內核電在震後基本處於停運狀態。為了補充不足的電力，2010年度占比還僅是6成的火力發電，到2012年度已經增長到9成左右。多數核電站目前仍然處於難以再啟動的狀態，因此本年度燃料費超過7.5萬億日元，比震前倍增。[14]另外一個重要原因同樣與能源問題有著密切關聯性，那就是日本產業空洞化問題——過去與汽車一起作為出口支柱的電器產品，如今從中國進口已經超過出口。根據電子信息技術產業協會數據，薄型電視機2013年1—7月出口額約100億日元，僅是進口額的十分之一。智慧型手機產品也大半以上是從中國進口。這不僅限於美國蘋果、韓國三星產品，連索尼、夏普等國內廠商的智慧型手機也幾乎都是在海外組裝生產。而這些企業走出日本的重要背景就是國內產業環境的惡化。
但是，我們也要必須看到，日本是世界上能源利用效率最高的國家，以單位GDP的一次能源消耗量來看，其一直位居世界前列。直到2005年，中國、印度等新興市場國家的單位GDP一次能源消耗量仍是日本的5倍，美國以及歐盟27國的能源消耗水平也要普遍高於日本。[15]先進的省能源及能源轉換技術均是日本能源產業的重要競爭力，這些將在未來的日本能源戰略轉型中發揮怎樣作用，非常值得我們密切關注。
注釋
[1]日本政府.エネルギー基本計畫 [R].2010.6，pp5—8.
[2]2010年包括核電在內的日本能源自給率為18%（去除核電僅為2%），其化石燃料自主開發比率（即有日本企業參與全球能源開發權益能源在全部能源中的占比）為 26%。
[3]自主能源比率不同於能源自給率，它是指日本企業所參與的全球能源開發權益的能源供應量占國家全部能源供給量的比例。
[4]日本政府.エネルギー基本計畫 [R].2010.6，p9.
[5]日本政府.エネルギー基本計畫 [R].2010.6，p10.
[6]日本政府.エネルギー基本計畫 [R].2010.6，p27.
[7]2008年日本國內54座商業核電站設備利用率為 60%。
[8]日本の事実上の離脫に産業界は「歓迎」[N/OL].MSN産経ニュー ス，2011.12.10.http://sankei.jp.msn.com/economy/news/111210/biz11121021150005-n1.htm。
[9]《能源基本計劃》確立了日本「核電立國戰略」，它計劃到2020年前新增9座核電站，核電設備利用率提升至85%；而且，到2030年為止，至少新增14座核電站，設備利用率達90%的目標。到2020年日本電力來源占比中，核電為主的零排放電源要達到50%，2030年達70%的目標。參見：経済産業省.エネルギー基本計畫[R]2010年6月、p27.
[10]エネルギー·環境會議.革新的エネルギー·環境戦略 [R].2012.9.14，p2.
[11]経済産業省.エネルギー白書 2013[R].2013.6.14，p95.
[12]経済産業省.エネルギー白書 2013[R].2013.6.14，p97.
[13]日經中文網.頁岩氣將達日本天然氣需求的30%[N/OL].2013年9月25日。
[14]朝日新聞.円安膨らむ輸入ーー貿易赤字、過去最長15ヶ月[N].2013年10月22日5面。
[15]経済産業省.エネルギー白書 2013[R].2013.6.14，p102.