四、自然災害與危機治理機制的形成

正如核能計劃破產一樣，日本危機治理機制就是在應對自然災害過程中逐步構建起來的。地處亞歐與太平洋等兩大板塊交界，日本僅占有全球陸地面積0.25%。每年在這個狹長的島鏈國土上，所發生的芮氏6級以上地震卻為世界的五分之一以上。直到20世紀60年代之前，日本因颱風或地震等大型災害而死亡的人數年均達數千人左右。然而，伴隨日本危機治理機制的建立和逐步完善，其災害應對能力得到大幅提升。迄今為止，除1995年阪神大地震和2011年東日本大地震造成大規模傷亡之外，其年均因災死亡人數已降至百人左右的低水平。