三 政權更替與強勢的安倍時代 （一）頻繁的政權更替

  小泉純一郎內閣（2001.4.26—2006.9.26）歷時5年零5個月，其任期超過了1980年代的中曾根內閣（1982.11.27—1987.11.06），是戰後日本任期最長的政權之一。

  但是，小泉內閣下台之後，日本政局又出現頻繁更迭的局面，甚至出現政黨之間的政權更替。

  小泉之後的安倍第一次內閣（2006.9.26—2007.9.26），僅維持1年就以健康理由辭職。福田糾夫長子福田康夫以高票擊敗對手麻生太郎當選自民黨總裁，隨後在國會兩院會議上當選為首相，與其父福田赳夫同是以71歲的高齡登上首相之位，同時也是首位「子承父業」的首相。

  

  但是，曾被外界認為對自民黨具有穩定、放心作用的福田內閣（2007.9.26—2008.9.24）並未得到國民的青睞，據日本主要媒體共同社2008年5月3日的民調顯示，福田政權的支持率為19.8%，不支持率高達66.6%；每日新聞的調查則顯示福田內閣支持率為18%，不支持率達61%，均創下福田執政以來的低點，在野黨也一致要求眾議院提前改選。如此低的支持率勢必影響自民黨政權的存續，意味著自民黨在眾院選舉將面臨極為嚴峻的考驗。

  執政的自民黨與民主黨長期對立，眾議院由自民黨控制，參議院由民主黨控制，參議院曾拒絕多個由眾議院通過的重要法案，使國會幾乎陷入停滯分裂境地，加之福田內閣支持率長期低迷。2008年9月1日，福田康夫突然宣布辭去自民黨總裁與首相職務。麻生太郎與其他四位候選人角逐自民黨總裁，麻生高票當選，隨後在議員大會中被指名出任日本第92任首相，麻生內閣（2008.9.24—2009.9.16）成立。

  福田內閣匆匆下台的原因之一是，福田本人尚缺乏擔當首相的準備。在日本，政治家要構建一個穩定長期政權，關鍵因素之一是，必須在各方面經歷一個長期積累的過程。例如，小泉純一郎1995年開始競選自民黨總裁，到2001年第三次競選才如願以償。這期間他要在競選期間不斷調整政策主張，擴大其影響力。中曾根康弘和竹下登等人也是經過長期準備之後才登上總裁和首相寶座的。而且，凡是經過長期磨鍊而上台的自民黨總裁和首相，即使下台之後，其政策還能繼續對下屆內閣產生影響。[1]與之相反，如果準備不足，即使當上首相也是治國無術，下台後更談不上有什麼影響力。前首相宇野宗佑、海部俊樹和細川護熙等人即是典型例子。總之，在日本，要想當一個稍有作為的首相，沒有兩三年的準備期是不行的。

  麻生太郎出身名門，母系祖輩中高官輩出，父系則是著名財閥，並與皇室聯姻。實業家出身的麻生1979年步入政壇當選眾議員，並逐漸成長為自民黨內的實力人物，歷任經濟企劃廳長官、經濟財政政策擔當大臣、總務大臣、外務大臣、自民黨政務調查會長、自民黨幹事長等黨政要職。但是，作為政治家的麻生有兩個特點：一是說話風趣，二是口無遮攔，容易說錯話。所以外號「大嘴巴」，以「失言」著稱。

  論功行賞是日本新首相組閣時的通行做法，麻生內閣也不例外。麻生連續4次參加自民黨總裁競選，終嘗勝果，必定要回報那些堅定支持自己的盟友。麻生內閣總務大臣鳩山邦夫、國土交通大臣中山成彬、行政改革擔當大臣甘利明等當屬此類。另外，麻生派在自民黨中是少數派，必然依賴其他派系的支持才能維持政權基礎。因此，在內閣和黨內領導層人事安排中，也不得不考慮派系平衡。內閣中有近半數以上的閣員曾在福田康夫內閣中任職。麻生伊始，在很大程度上繼承了福田時代的「舉黨」體制，讓自民黨內幾乎所有派系都有人任職。

  麻生的上述人事安排主要是為了加強自民黨內部團結和在國民中聚集人氣，為贏得眾議院大選創造條件。日本上次眾議院選舉是在2005年9月，任期為4年的眾議院到2009年9月必須舉行大選，麻生必須在不到一年中選擇對自民黨最有利的時機解散眾議院。實際上，早在競選自民黨總裁時，麻生就已開始為大選做準備。他在競選中提出的「經濟對策優先」、暫緩增收消費稅等一系列主張也被認為是瞄準大選而討好選民的措施。當選總裁後他又強調，必須在大選中與民主黨堅決戰鬥，只有戰勝民主黨才是完成了自己的「天命」。

  長期執政的自民黨雖然使日本在戰後從一個戰敗國發展成為世界上僅次於美國的經濟大國，但「一黨獨大」體制也給日本造成了嚴重的政治弊端。對此，民主黨代表小澤一郎聲稱與官僚結合的自民黨沒有進行改革的能力，應該給民主黨一次掌握政權的機會。不少選民似乎也對長期執政的自民黨產生了「審美疲勞」。輿論調查顯示，麻生內閣開局雖然支持率不低，在44.6%到51.1%之間，但是麻生內閣終究未能扭轉自民黨的弱勢局面，在2009年的眾議院選舉中，大敗於在野的民主黨，使自民黨繼1993—1994年之後再度失去執政地位。民主黨黨首鳩山由紀夫取代麻生出任日本內閣首相。

  2009年9月日本第45屆眾議院選舉，再次結束了自民黨掌權的局面，實現「萬眾期待」的變革，即民主黨上台。此前的一系列民調顯示，民主黨的支持率遠遠高於自民黨，這意味著此次輪替已成定局。選前，民主黨代表鳩山由紀夫成為日本下任首相幾乎毫無懸念。

  其實，自民黨在大選中失利已歷經三次：1976年、1983年和1993年。其中1993年的失利導致執政大權旁落。不過在前三次失利中，自民黨仍是各政黨中擁有議席最多的政黨。但這次大選，自民黨不僅因議席不過半而喪失執政地位，而且喪失了議席數上的老大地位，從而由執政黨淪為在野少數黨。

  如果說1993年自民黨大選失利，並於此後喪失執政地位3年標誌著日本「一黨獨大體制（1955體制）」的崩解，那麼這次大選民主黨最終能一黨過半甚至超過2/3的大勝，可以說是日本民主黨前所未有的勝利，實現了歷史性政黨輪替。

  此次日本選民的熱情投票，正是人心思變的集中體現，也是這次大選帶來的另一變化。此前5次常規大選，日本選民的投票率均在50%到60%之間。2005年以小泉純一郎以郵政民營化為主題的臨時選舉，因其「劇場政治」效應發酵，投票率曾上升至67.5%。而民調顯示，此次選民投票率達到69.52%。

  日本民眾之所以選擇民主黨執政，是因為人們早已對自民黨政權的失望。對自民黨長期執政的弊端，可以歸納為一下幾點：一是長期執政導致的腐敗醜聞引起國民的強烈不滿，官商相互勾結，貪贓斂財的腐敗醜聞屢屢曝光，加之國會議員世襲嚴重，「太子黨」長期把持底盤，養尊處優。國民期待日本政壇出現新的氣象；二是自民黨利益集團長期忽略民生問題，導致日本國民怨聲載道。即使在經濟危機面前，自民黨政權推出的經濟政策，仍然僅是著眼於為企業輸血、鬆綁，民眾對此很有意見。而民主黨在這次選舉中一直抓住「民生」議題不放。例如，提出要給有孩子家庭發放育兒補貼，以及給農戶發補貼，取消高速公路通行費及廢除退休官僚體制等一系列改革措施，很順乎民意，深得民眾擁戴，不管這些承諾能不能實現，但至少給人以希望，所以民眾熱情高漲，踴躍投票，希望民主黨獲勝；三是自民黨長期執政導致「老人」政治，日本政壇的老朽化問題嚴重，使日本政壇失去活力。所以，這次政權更替，「並非是日本民主黨幹得好，而是由於自民黨幹得太爛所致，是自民黨失政的結果」。

  從表面上看，此次大選的確給長期近乎鐵板一塊的日本政壇帶來了諸多變化，但值得注意的是，這些巨變背後仍有諸多不難發現的「不變」：第一個也是最重要的「不變」，是高呼「變革」的民主黨其實是和自民黨一樣的保守政黨，甚至可以說是一個改頭換面的自民黨，其黨首鳩山由紀夫、背後「教父」小澤一郎等高層均是自民黨出身；另外的「不變」則集中體現在政策上，民主黨在內外政策上與自民黨有太多相似，只能「蕭規曹隨」。

  鳩山由紀夫1986年以自民黨身份首次當選眾議院議員。1993年因為政治改革理念不同而跟隨小澤一郎脫離自民黨，先後加入新黨先驅、舊民主黨，並在細川內閣中擔任過內閣官房副長官。

  1998年菅直人創建新民主黨，其後鳩山由紀夫兩次擔任民主黨代表（黨首）。2009年8月30日，作為民主黨首腦，鳩山帶領民主黨在眾議院選舉中取得壓倒性勝利，再次終結了自民黨的執政地位；2009年9月16日，他出任第93任日本首相，鳩山內閣（2009.9.16—2010.6.2）成立。鳩山成為第一位民主黨籍首相，同時也是自1996年以來首位非自民黨首相。

  2010年6月2日，因沖繩美軍普天間基地搬遷問題處理不當，加上內政的失誤，鳩山被迫辭職，由菅直人組成新內閣（2010.6.8—2011.9.2）。鳩山由紀夫在任僅8個多月，成為戰後日本任期最短的首相之一。

  菅直人出生於山口縣宇部市，東京工業大學應用物理系畢業，曾發明麻將記點計算機並取得其專利權。在大學期間菅直人參加學生運動與校方鬥爭和反對《日美安保條約》，並受中國「文革」影響，組織極左翼學生成立「全學改革推進會議」，後來擔任首相後也被自民黨和媒體稱為左翼政權、左黨首相、老左派。

  菅直人在1980年當選日本眾議院議員，1994年1月，菅直人加入新黨先驅，1996年任橋本龍太郎內閣厚生勞動大臣。由於厚生省刻意隱瞞含有愛滋病毒血液製劑的問題，菅直人出任厚生大臣後立即徹查事件的來龍去脈，其後公開厚生省隱瞞的報告及有關資料，並在有關受難者遺像前下跪致歉，此事震驚全日本，菅直人的平民作風受到廣泛好評而有「草官打真官」「官僚殺手」之稱。

  1996年9月，菅直人與鳩山由紀夫合作組成民主黨並出任該黨代表（黨首），並就任該黨政策調查會長。1998年4月，與民政黨、新黨友愛等合併組成新的民主黨，菅直人繼續出任該黨代表；同年7月，自民黨在參議院選舉中慘敗，在野黨參議員推舉菅直人為首相，但眾議院通過小淵惠三為首相導致菅直人未能當選。後因與《周刊文春》女主播戶野本優子的緋聞而辭去民主黨代表一職。

  2002年9月，菅直人出任民主黨幹事長，並於12月再度出任該黨代表。2003年9月，日本自由黨與民主黨合併後，民主黨在隨後的眾議院選舉中奪取177個議席，成為第二大黨。2004年5月，菅直人因被揭發未繳納年金而第二次被迫辭去黨首職務，此後淡出政壇。後來年金事務所發現是該所忘記記錄菅直人繳納年金，菅直人重返政壇，2005年連任眾議員。

  2009年9月，新民主黨首次成為日本的執政黨，菅直人出任副首相，併兼任經濟財政政策大臣等多項職務。2010年6月2日，鳩山由紀夫因沖繩美軍普天間基地搬遷事件而請辭民主黨代表，菅直人當選為民主黨代表及日本首相。2010年9月14日，菅直人成功擊敗前幹事長小澤一郎，連任日本民主黨代表和首相。2011年6月2日，由在野自民黨所提出的內閣不信任案在眾議院進行表決，結果293票反對、152票贊成，不信任案未通過，菅直人得以保住首相一職。2011年8月28日，菅直人宣布辭去民主黨代表（黨首）職務，並表示將在新代表選出後辭去首相一職。2011年9月2日，菅直人宣布內閣總辭職，日本國會隨即通過指定民主黨代表野田佳彥為日本首相，野田內閣（2011.9.2—2012.12.26）成立。菅直人結束其15個月的首相生涯，是從小泉純一郎卸任以來第一位在任超過1年的首相。

  野田佳彥7次當選眾議院議員，曾任財務大臣、政府稅制調查會會長、民主黨國會對策委員會委員長，是民主黨內的實力人物，也是日本戰後最年輕的首相之一。

  野田畢業於早稻田大學的政治經濟學部，早年想成為一名新聞工作者。在學時加入過河野洋平領導的新自由俱樂部，1992年參加日本新黨，1993年首次參選國會眾議員即當選。日本新黨解散後，加入新進黨。1996年角逐連任眾議員落敗。2000年成為民主黨推舉的候選人再次競逐眾議院議員，順利當選。2011年當選民主黨常任幹事會代表，並成為首相。

  野田內閣的最大看點是強調日美同盟和日本自衛隊的集體自衛權，主張制定《安全保障基本法》《緊急事態法》。在中日關係和釣魚島問題上，2012年以來，東京都知事石原慎太郎不斷聲稱釣魚島是日本領土，並表示要籌款「買島」。對石原的這一行為，野田內閣沒有採取積極手段解決，反而主張將釣魚島實施國有化，向國會提交議案要求將釣魚島確認為日本固有領土。野田內閣這一由政府出面「購島」的決定，使中日關係降至低谷。

  野田內閣在2012年一年內，相繼進行了3次改組。然而，多次改組並未解決野田內閣支持率低的問題。2012年11月，內閣支持率下降到17.7%，創下2011年9月上台以來的最低。在經歷數月的支持率持續走低、在野黨不斷質詢逼宮之後，野田內閣不得不解散眾議院重新選舉，並於2012年12月26日的臨時內閣會議上辭職。於是，以鳩山由紀夫、菅直人、野田佳彥為代表的歷時1198天的民主黨政權劃上句號。自民、公明兩黨又成為執政黨。