（二）民主黨的誕生與重組

  民主黨成立於1996年9月，其領導人是原先驅新黨的代表幹事鳩山由紀夫和橋本聯合政權的厚生大臣菅直人等中年政治家。建黨之初，其成員主要來自於民社黨和先驅新黨所屬議員。為了與1998年成立的新「民主黨」相區別，該民主黨可稱為「第一次民主黨」，也有人稱其為「鳩山新黨」。[8]

  民主黨的建立，有其深刻的社會根源和政治背景。進入1990年代以來，日本無黨派階層迅速擴大，選民不一定要支持某個特定政黨。這一現象對政黨來說可以說利弊參半：一方面，對自民黨和社會黨等大黨來說，失去固定的支持者肯定是弊大於利；但對新黨而言，卻擴大了爭取「無政黨支持者」的空間，如果政策和策略得力，可以在短時間內獲得大量選票，取得選舉的勝利。1990年代出現的新黨一般都得益於此。

  政黨要獲得無黨派階層的支持，在選舉中取勝，一般要依靠如下三個戰略，即組織戰略、政策戰略和政權戰略。所謂組織戰略，就是通過原有或新建組織，將無黨派選民組織起來，如獲成功，則可以將流動支持者轉化為固定支持者，這是最穩妥的一種戰略，不過也是成本（在時間和人力方面）最高的一種戰略。所謂政策戰略，是通過提出符合無黨派階層利益和要求的政策，以獲取他們的支持。但是，一個政黨真正能提出有新意的政策也並非易事，所以這一招未必能保證成功。至於政權戰略，是通過展示選舉後建立怎樣的政權來吸引無黨派階層的支持，該戰略與政策戰略多有共同之處，但也不盡相同。民主黨的建立主要依靠政策戰略。

  當時，在與自民黨組成聯合政權的社會黨和先驅新黨領導核心內，不少人認為，鑑於社會黨和先驅新黨的友好合作關係，兩黨可以合併為一個新黨。但是，在社會黨和先驅新黨內部，也有不少人對自、社、先驅聯合政權不滿，策劃組建新黨，先驅新黨代表幹事鳩山由紀夫就是其中的代表人物。另外還有新進黨的鳩山邦夫、船田元，社民黨的橫路孝弘（原北海道知事）、赤松廣隆（前書記長）等人。這些人大都是日本戰後出生的政治家，伴隨著社會上價值觀與利益多元化趨勢以及呼聲日益高漲的日本政治體制改革和官僚制度改革，促使這些新生代政治家急於進入權力中樞。

  鳩山由紀夫1947年2月生於東京，自幼受其祖父、前首相鳩山一郎和祖母、著名女權運動領袖鳩山薰子組織的「友愛青年同志會」倡導的「友愛精神」薰陶，東京大學工學部畢業後赴美留學，專攻經營工學博士課程。回國後先後執教於東京工業大學和專修大學。1986年鳩山由紀夫棄學從政，成為自民黨候選人，利用鳩山家在北海道世襲政治地盤當選眾議院議員，並三次連任。

  在自民黨內，鳩山由紀夫先屬於竹下派，而後轉為小淵派。1993年6月同武村正義等人組建了先驅新黨。從1995年初開始，鳩山由紀夫、鳩山邦夫兄弟開始到處積極活動，為籌建新黨遊說先驅新黨、社民黨、新進黨議員，同年10月，鳩山由紀夫重新使用其祖父鳩山一郎1954年建立的「民主黨」這一稱號，又打出「徹底改革日本政治、行政」「建立市民為中心的社會」等旗幟，努力給世人一種清新政治的印象。

  在組建新黨過程中，先驅新黨的菅直人是鳩山由紀夫的一個重要夥伴。菅直人畢業於東京工業大學，早年曾為女議員擔任秘書，因維護婦女權益頗得婦女選民青睞。鳩山力主菅直人加入新黨，但菅直人希望先驅新黨全員併入新黨，不要排除武村等人的加入，同時認為有工會支持的社民黨也有必要加入進來。最後達成共識，新黨儘量把包括社民、先驅兩黨議員在內的政治勢力團結過來。新進黨方面只有鳩山邦夫一人參加。

  1996年9月28日，民主黨召開成立大會。民主黨以「友愛精神」和「市民自由主義」為基本理念，提出「市民即主人公」的口號，其政治綱領是「通過對行政進行本質性改革和實現民眾主導政治的變革，在21世紀的日本創造出以自立的個人為基礎的富裕的市民社會」。[9]宣稱民主黨「不是原來意義上的『黨』」，而「是以戰後出生、戰後成長起來的一代為核心，並照顧到老中青的平衡而形成的有志於未來的政治性網絡組織」。這一政治理想主要來源於該黨核心人物鳩山由紀夫。在該黨政治綱領性文件《民主黨基本政策》中，一舉提出了「確立聯合國改革和地區安全保障體制」「向溫和的市民中心型社會過渡」「建立自立、共生與承擔責任的福利社會」「確立區域主權的行政、財政改革」「進行與21世紀相適應的稅制改革」「建立共生型市場經濟」「構築創造性的市民信息社會」「形成環境創造型社會」「實現新時代的教育改革」「發揚、保障人權精神」「創造男女共同參與的社會」「確立與開展新型政治」等13項基本政策。[10]目的在於廣泛聯絡政界通道，爭取通過大選建立同自民、新進兩大政黨鼎足而立的第三極政治勢力。

  民主黨最初採取由鳩山由紀夫和菅直人任代表的「二人代表制」，不久改為菅直人任代表，鳩山任幹事長。

  從組織結構和政治屬性來看，民主黨可以說是日本政界新老交替中新一代政治家向權力核心邁進的「利益聚合體」，其基本成員是為選舉而集合起來的職業政治家。民主黨主要是依靠黨首的個人魅力和黨的政策主張來爭取選票和對國民施加影響，而不是依靠廣泛存在於社會各層面的基層組織。民主黨的潛在社會基礎，大多是城市的青壯年階層，其中女性選民又占有相當比例。這同菅直人曾維護女權、鳩山的祖母曾是婦女運動領袖不無關係。其次，支持者中，城市白領階層和私營工商業者所占比率也明顯高於產業工人和農林漁等行業。這些人希望革新政治，要求將日本建成面向21世紀的發達國家。過去他們大都支持社會黨或保守黨派中較為開明的左翼勢力，而民主黨恰恰是由這兩者融合的新型政治家聯合體。就此而言，日本民主黨屬於兼有革新派中保守勢力和保守勢力中開明派性質的政黨。他們宣揚的「行政改革」「地方分權」「市民自由主義」等主張得到城市居民的欣賞，維護著中產階層市民的權益。

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  民主黨成立伊始即投入1996年10月的第41屆大選，但由於立足未穩僅僅得到與原來數量相等的52個議席，戰績平平。不過，民主黨終究以52個議席保住了第三大黨的地位。按照日本現行法律規則，政黨在國會擁有50個議席方可提交涉及預算的法案。民主黨是除自民黨、新進黨外唯一達到眾議院內集團行動基數的黨派。也就是說，儘管實力與擁有239席和156席的自民黨、新進黨相差懸殊，但理論上仍具有將自己的政治主張轉化為法律的可能。所以它的判斷與取捨自然成為日本政治天平中舉足輕重的砝碼。鑑於這種情況，自民黨總裁橋本龍太郎曾暗示民主黨黨首被提名入閣，以改變其微弱多數的地位。但是，民主黨並未理睬自民黨發出的信號，11月初，民主黨明確了以在野黨身分實行「閣外監督」的態度，同時也確認了在自民黨對行政改革提出「政策協商」時給予響應的基本原則。

  大選後，自民、社會、先驅新黨三黨聯合政權得以維持下來，但是，進入1997年，在執政黨內出現了「保保路線」（自民黨和新進黨聯合）和「自社先路線」之爭。8月25日，民主黨、新進黨和太陽黨的部分議員組成「改革會議」。脫離新進黨的細川護熙前首相也頻頻與自民黨以外的各黨幹部接觸，謀求在野黨的聯合。在新進黨選舉黨首的1997年12月5日，鹿野道彥、羽田孜、細川護熙等人和民主黨的菅直人、鳩山由紀夫舉行會談，就來年在參、眾兩院選舉中合作問題達成共識，並決定由民主、太陽、民主改革聯合、無所屬俱樂部等黨負責人成立協議機構「政黨聯合推進懇談會」。12月27日，新進黨決定解散，菅、鳩山、羽田、細川、鹿野等人舉行會談，同意成立會派。31日，在野六黨派（民主黨、民主改革聯合、友愛新黨、國民之聲、太陽黨、五人黨）決定組成統一會派，並在參議院選舉之前成立新黨。

  1998年1月7日，上述六黨組成統一會派，為避免突出民主黨之嫌，取名「民主、友愛、太陽、國民聯合」，且不設幹事長而只設代表會議和幹事長會議，採取各黨輪流坐樁的形式。民友聯擁有國會議員141名（眾議員97名，參議員44名）。

  1月23日，保守三黨國民之聲、太陽黨、五人黨改組為民政黨，羽田孜任代表，鹿野任幹事長。3月4日，細川護熙向民主黨、民主改革聯合、友愛新黨、民政黨四黨提出，應把「民主、中道」作為新黨的路線，四黨代表均表同意。隨後，3月6日，細川護熙向四黨代表提出解散四黨組建新黨的提議，但當時民主黨未予積極響應。9日，細川再次提議，應在參議院選舉之前成立新黨，黨名就叫「民主黨」。在黨名問題上，各黨之間雖意見不盡一致，但最終還是表示了認同。3月12日，參加民友聯的四黨黨首和細川護熙一起開會，一致決定在4月上旬成立新黨（民主黨）。新「民主黨」的理念是「民主中道」，這是因為，民主黨方面最初主張「民主自由」，民政黨方面主張「保守中道」，兩者折衷而已。

  新黨建立、黨名問題達成協議之後，各黨之間的主導權之爭仍在繼續。3月末，決定由菅直人出任新民主黨代表，羽田孜出任幹事長，鳩山由紀夫為幹事長代理。黨的各部門負責人按照平衡的原則，各党進行了權力分配，但政策調查會會長的人選始終定不下來。因為這個職位關係到黨的政策的制定，能左右新黨的大方向。民主黨方面推舉舊社會黨的橫路孝弘，但友愛新黨反對。民主黨做出讓步，最後由友愛新黨的幹事長伊藤出任，橫路任總務會長。

  1998年4月27日，民主黨、民政黨、友愛新黨、民主改革聯盟正式合併成了新的民主黨，這就是所謂的「第二次民主黨」。在成立大會上，菅直人呼籲，為了對抗自民黨，應廣泛團結其他政黨，建立「聯合政權」。

  民主黨的政治理念和政策主張也進一步完善起來，在新的民主黨成立大會上，通過了「基本信念」和「基本政策」。基本信念方面，要代表民眾的利益，建立「自立的個人共存的社會」，開創政治「民主中庸」的新道路：第一，要建立透明、公正、公平原則為基礎的社會。第二，要貫徹市場原理，保障機會均等。第三，以「面向市民、面向市場、面向地方」的觀點，改變中央集權式的政府，重新構築權力分散的社會；把建設共同參與的社會作為目標。第四，使憲法的「尊重基本人權和和平主義等基本精神具體化。第五，要確立以自立和共存的友愛精神為基礎的國際關係，建立可以信賴的國家。在國內政策方面，要分散權力，確保地方獨自財源，推進行政、財政、稅制結構改革。在外交和安全保障方面，要以國內輿論和成員國的支持為前提，以成為安理會常任理事國為目標。在憲法框架內積極參與聯合國維和行動，貫徹專守防衛原則，在今後仍將遵守不行使集體自衛權的原則，不在海外行使武力等。繼續把《日美安全保障條約》作為日本安全保障的基礎，確立亞太地區的多邊安全保障。民主黨的外交和安全保障政策基本上和自民黨的中、左翼觀點相同，屬於溫和保守的和平主義範疇。

  民主黨在1998年7月舉行的第18屆參議院選舉中取得很大勝利，由改選前的18個議席增至27個議席。自民黨遭到慘敗，僅獲得46個議席，大大低於改選前的61個議席。共產黨也由改選前的6名增至15名。輿論調查表明，民主黨的支持率由建黨初的5%上升到18%，已和自民黨20%的支持率相接近。自民黨在參議院僅有104席，不足半數，民主黨則成為在國會擁有140個議席的可以和自民黨相抗衡的第二大政黨。[11]民主黨的崛起不僅僅是人數上的擴大，更重要的是它反映了日本社會政治發展的趨向，即從中央集權型政治向大眾民主政治形態的轉變。儘管這種轉變還遠未實現，但正是由於1993年以來的政治大變動使這種轉變的歷史進程加快了速度。

  縱觀民主黨成立和重組歷程，可以歸納為以下幾個特點。

  第一，民主黨是一個議員政黨。在第一次民主黨成立階段，其成員是根據議員個人的意願而加入的。但在第二次民主黨成立時，由於保守黨系統的議員大都有個人後援會，這樣，民主黨就逐漸形成以議員為中心的「網絡型」政黨。而且，隨著新選舉制度的實行，選舉越來越需要得到多數人的支持，個人後援會的作用將會進一步增大。所以，民主黨將會進一步由黨中央控制向自律性議員團體和議員政黨轉化。

  第二，民主黨是一個工會政黨。「五五年體制」下工會對政黨的支持，分為社會黨和民社黨兩派。1980年代末以後，日本工人運動先於政治得到統一。「聯合」的成立就是民間工會所主導的工人運動的統一。「聯合」最初積極參與政黨政治，在建立非自民聯合政權時非常活躍。但是，後來在自民、社會、先驅聯合政權下，工會系統的議員分屬於執政黨和在野黨，處於「再分裂狀態」，影響力下降。民主黨就是在這種情況下成立的。那麼，「聯合」對民主黨持何種態度呢？

  首先，對第一次民主黨的態度，社民黨系統的工會多數是支持的，但「聯合」因為「再分裂狀態」尚未消除，所以態度不夠積極。但第二次民主黨成立後，「聯合」開始重視工會活動的政治色彩，「為了實現工人生活穩定、消除不安和社會公正」，「有必要加強工會的政治活動」，「希望出現一個統一的、強有力的政黨」。[12]「聯合」負責人積極支持統一會派的成立以及「民友聯」轉化為新黨的行動。同時，非自民各在野黨也積極謀求「聯合」的支持，所以「聯合」在民主黨中的影響越來越大。

  第三，民主黨是社會民主主義勢力和經濟自由主義派的混合體。早在第一次民主黨成立時，民主黨就是一個社會民主主義勢力（舊社會黨系議員）和有志於經濟自由主義的改革派（經由先驅新黨而來的舊日本新黨系年輕議員）的混合體。第二次民主黨又增加了舊民社黨系的工會議員和脫離自民黨經由新生黨的保守系議員，「混合體」狀況絲毫未發生變化。當然，社會民主主義勢力與經濟自由主義改革派的「混合」並非自民主黨始，新進黨也是如此，只是民主黨的「混合」範圍比新進黨更加擴大。

  第一次民主黨的「基本政策」中主張，克服經濟增長至上主義，確立「共生型市場經濟」。但並不十分強調經濟自由主義者的過分依靠市場機能的主張。在第二次民主黨的基本政策中，主張通過貫徹以自我負責和自由意志為前提的市場原理而推行經濟結構改革，由此維持3%左右的經濟持續增長，顯然更加強調市場的作用。

  一般認為，民主黨是一個左派政黨，尤其第二次民主黨所提出的「民主中道」的含義，是指原有的社會民主主義勢力通過自我改革，再吸收中道·無黨派階層。據說保守系議員不喜歡社會民主勢力經常使用的「自由主義」一詞，所以最終採用了「民主中道」的提法。但是，從民主黨的成員來看，社民黨系議員所占比例很大，而且工會在第二次民主黨中也是最大和最有力的支持基礎。

  第四，民主黨已由第三極勢力轉向第二極勢力。在第一次民主黨階段，新進黨是當時的第一大在野黨，民主黨還不能算是第二極勢力，所以民主黨剛成立時的目標是強調成為第三極勢力。在第一次民主黨時代，鳩山注重理念，希望與政權保持一定距離，而曾任橋本內閣厚生大臣的菅直人也並未擺出與橋本政權勢不兩立的姿態，強調為了突出第三極的地位，應以實現政策為目標。有人批評說，民主黨這種「健全在野黨」方針「令人難以理解」，甚至被世人揶揄為「非野非朝的『油』黨」。[13]

  隨著新進黨的解散，民主黨本應明確自己的「第二極」地位，但是，菅直人仍在繼續推行重視政策實現的「健全在野黨」路線。後來，自民黨與自由黨和公明黨聯手建立了「自自公」聯合政權，民主黨正好與自民黨又拉開了距離。此後，民主黨作為第二大黨，成為與自民黨對抗勢力的核心。在這種情況下，自民黨和民主黨的立場差距拉大，政策上難以統一，對民主黨來說，與自民黨在政策上已經沒有了聯合的餘地。