二 後自民黨時代 （一）橋本內閣與新進黨的解散

  1996年初，村山首相突然辭職後，橋本龍太郎出任自民、社會、先驅三黨聯合內閣首相。

  橋本龍太郎的父親橋本龍伍，幼年雖因病腿腳致殘，但因其勤奮、聰慧，以優異成績畢業於國立東京帝國大學（現東京大學）法學部，曾任吉田內閣和岸內閣的厚生大臣和文部大臣，眾議院議員，是「吉田十大金剛之一」。

  橋本龍太郎幼年深受其父的影響，性格倔強，慶應大學法學部畢業後，繼承父業從政，26歲時便當選為眾議院議員，曾任厚生大臣，運輸大臣、大藏大臣、通商產業大臣等要職。

  橋本在自民黨內一直居於主流派地位，剛當選眾議員後不久，便投靠到佐藤榮作門下。佐藤下台後，橋本又投靠田中派。田中派分裂後，橋本成為竹下派的幹將，1985年2月7日，「創政會」成立，竹下登任會長，橋本任副會長。竹下內閣期間，橋本任自民黨代理幹事長。可以說，橋本一開始從政就處於權力的中樞。

  1994年6月，村山聯合政權成立，橋本出任通商產業大臣，在這個職位上，橋本通過日美貿易談判等活動，提高了威望，並進而一步步登上自民黨總裁、副首相、首相的寶座。

  橋本龍太郎在日本政界的綽號之一叫「橋龍」，在其政治生涯中曾數次準備出馬競選總裁，均因在派內未得到足夠的支持而未能如願。1993年12月，橋本出版了《日本的展望》一書，闡述了自己的政策思想。1994年4月又出版了《政權奪回論》一書，闡明自己對國際形勢、日本的政治、經濟及社會形勢的看法，提出了相應的具體對策，以顯示其「政策通」和「經濟通」的才能，爭取各方的支持。

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  在1995年9月的總裁選舉中，橋本又發表了《日本！要拿出幹勁》的所謂《恢復自信宣言》，強調為實現強大的日本，為使日本在經濟上和國際政治上能成為強國，必須實現三個恢復：在經濟方面恢復景氣；在政治和外交方面恢復信賴；在危機管理和治安方面恢復國民信任。橋本及其支持者經過一番對宮澤、三冢、河本三派的分化、拉攏工作，在認為穩操勝券的情況下，橋本於1995年8月21日正式宣布出馬競選自民黨總裁。

  自民黨總裁選舉，不單是領導換人的問題，還有通過總裁競選宣傳和改善黨的形象的目的。自民黨總裁選舉，一向是幕後交易，暗箱操作，為了迎合選民心理，常常採用所謂「鐘擺理論」進行調整，將候選人的形象分為「硬與軟、剛與柔、鷹派與鴿派」兩種類型，根據形勢和選民的要求交錯選擇。這次的總裁候選人，橋本是鷹派的代表人物。9月22日投票結果，橋本以壓倒優勢當選為自民黨第十七任總裁。

  橋本當選自民黨總裁之後，下一個目標便是坐上內閣首相寶座。但是，橋本認為，在自民黨國會議員不足半數、未充分恢復國民信任的情況下，只能維持村山政權。橋本之所以堅持繼續留在內閣，穩定三黨聯合政權的做法，是因為橋本了解村山首相併不想長期執政，村山曾幾次表示要讓賢。1995年1月阪神大地震後，村山表示要辭去首相職務，7月參議院選舉社會黨失敗後，再次表示過要辭去首相職務的意願，11月亞太經合組織大阪會議後又表明了辭職的願望。對離首相職位最近的橋本來說，與其操之過急，不如耐心等待到水到渠成。

  1996年新年伊始，村山首相決心辭職，橋本多年夢寐以求的「夢想」終於變成了現實。1月5日，村山首相召開內閣會議正式表明辭意後，橋本立即召開自民黨主要幹部會議，商討今後的對策。會議一致推舉橋本總裁為首相候選人，各派也都表示同意。當日，社會黨和先驅新黨也都召開會議，表示支持成立橋本政權。8日，自民、社會、先驅召開三黨首腦會議，正式決定一致推舉橋本為首相候選人，並簽署了為維持三黨聯合政權而制定的新的三黨政策協議。

  1996年1月11日，橋本內閣（1996.1.11—1998.7.30）成立。橋本內閣從成立到1998年7月下台，維持了兩年半的時間，這期間也是日本政党進一步分化組合的時期。

  橋本政權可分為三個階段。第一個階段即第一屆橋本內閣（1996.1.11—1996.11.7），與村山政權一樣，是自、社、先驅三黨聯合政權；第二階段是1996年10月眾議院選舉後，自民黨單獨組閣的第二屆橋本內閣（1996.11.7—1998.7.30），這是一個由社會民主黨和先驅新党進行「閣外合作」的聯合政權；1997年9月以後，在眾議院超過半數的自民黨單獨組閣，社民、先驅兩黨解除「閣外合作」，這是第三個階段，也是第二次橋本改組內閣。

  值得注意的是第二階段，即第二次橋本內閣前後的政治狀況。在1996年10月的眾議院選舉中，自民黨沒有達到過半數議席，只獲得239席，比選舉前增加23席。社民黨和先驅新黨卻分別減少了14席和7席，只獲得15席和2席。[1]執政的自民、社民和先驅新黨的議席總數比改選前略有增加，這是因為自民黨把社民黨和先驅新黨失去的議席吸收了過來。結果，任何一個政黨都未過半數，必須組成聯合政權。但是，由於在改選之前，社民黨就在《沖繩特別措施法》等問題上與自民黨矛盾重重，很難再坐在一起，所以決定採取「閣外合作」的方式，以維護各自黨的獨立性。

  在這種情況下，自民黨通過與社民、先驅兩黨的「閣外合作」，雖然暫時保住了過半數議席的256席，但離265席的穩定多數還相距甚遠。

  表6.1 日本各政黨勢力（截止日期：1996年12月27日）

  大選之後，橋本首相為了儘快實現自民黨單獨執政的目標，不斷將脫離自民黨或無所屬的國會議員拉入自民黨內。對社民黨來說，自民黨越擴大，就越削弱其閣外合作的地位，也就失去在聯合政權內存在的意義。在日美防衛指針、沖繩美軍基地等問題上，社民黨和先驅新黨不但難以阻止自民黨追隨美國的既定方針，而且還會起到被自民黨利用的作用。為此，社民黨和先驅新黨於1997年6月與自民黨解除「閣外合作」的關係。

  1997年9月，自民黨在眾議院擁有了251個議席，恢復了過半數的地位，這樣，當月成立的第二次橋本改組內閣，又成為曇花一現的自民黨單獨政權。這已是自1993年8月非自民黨政權細川聯合內閣誕生以來間隔四年的事情。但是，由於起用「洛克希德事件」灰色高官佐藤孝行擔任總務廳長官而受到嚴厲批判，橋本內閣因這一「用人不當」事件而開始走下坡路，1998年7月，自民黨在參議院選舉中失敗，橋本首相承擔選舉失敗的責任而辭職。

  1996年初，橋本內閣剛成立不久，新進黨黨首小澤一郎便雄心勃勃地鼓吹說：「非自民各政黨都將成為新進黨。」但是，實際情況恰恰相反，新進黨從這時起已經開始走向崩潰。2月1日，新進黨的羽田派正式成立學習會「興志會」（66人）。2月13日，細川護熙和田中秀征、小泉純一郎成立「新學習會」。4月1日，船田元和鳩山由紀夫決定在大選前後成立新黨。5月23日，船田元辭去新進黨代理總務會長職務。這樣一來，新進黨的混亂狀態日益加深。

  為了扭轉這一局面，1996年6月20日至7月23日期間，小澤與細川、羽田共召開了6次「小澤黨首對話論壇」，以圖緩和黨內矛盾。7月23日，「興志會」解散。但是，鳩山邦夫和船田元等重要人物還是先後退出了新進黨。

  1996年9月27日，眾議院解散。10月20日，第41屆眾議院議員選舉，這是日本首次實行小選區比例代表並立制。這次大選，自民黨的議席比選舉前增加29席，達到239席，而新進黨共有156席，比選舉前減少4席，這事實上意味著新進黨選舉失敗。[2]21日，新進黨召開最高諮詢會議，會上，羽田和細川提出新進黨組建「分黨」的意向，因沒有得到創價學會和黨內的支持而暫時擱置。

  進入12月，成立分黨問題再度提起。12月4日，羽田孜與本派骨幹成員會談時表示要退出新進黨。12月12日至16日，羽田孜與小澤一郎就成立「分黨」問題連續會談3次，小澤始終不同意。於是，12月26日，以羽田孜為首、以原新生黨為中心的眾議員13人、參議員3人退出新進黨，正式成立「太陽黨」。

  太陽黨的基本理念是：一、要建立「光明磊落的政治」，「面對居住於日本的所有的人，面對必須克服的國內外問題，與大家共同思考，一起努力，直面未來，不斷挑戰」；二、認為「現在」是聯結過去和未來的銜接點，基於這一認識，既要靈活繼承傳統和精神文化，又要打破使我國停滯和陷於閉塞之中的現有體制。為此，一方面要徹底放寬管制，另一方面要推進各個領域的改革；三、要推進地方分權，實現透明的、任何人都能參與的地方自治；四、要同所有有志於改革的政治勢力進行對話，構築協調的氛圍，從中產生新的政治潮流，成為真正實現政界重組的核心；五、要一方面保持社會公正，一方面建立富有自立和創造性的以「自由」和「自我負責」為基本的社會；六、希望世界和平與發展，實現人人平等、幸福和無差別的地球社會。為此，要推進建立在大的「和」的精神和「共生」理念之上的國際合作；七、以所有權力、集團、組織自由存在為基本，追求全體國民的利益即「國益」以及全球的利益即「地球益」，而不是部分人的利益。此外，太陽黨還提出了各項基本政策，內容包括：政治·行政改革，地方分權，農業·經濟改革，教育·福利·社會改革，外交·安全保障。

  1997年4月3日，太陽、民主兩黨協商，同意與先驅新黨在國會內共同成立三黨統一會派。4月18日，太陽黨召開第一次全國代表大會，羽田黨首就今後政界改組問題發表談話，提出為團結民主勢力，積極與自民、新進和民主等政黨開展對話的方針。

  6月11日，太陽、民主兩黨決定儘快結成統一會派，為形成可能實現政權交替的兩大政治勢力而努力。6月18日，細川護熙突然宣布退出新進黨，隨後在東京都議員選舉中，新進黨大敗，一席未得，而「公明」的24名候選人卻全部當選。因此，原準備都議會選舉後加入新進黨的「公明」所屬11名參議員也放棄了這一打算。7月14日，又有5名議員退出新進黨，這些跡象表明，新進黨開始逐漸走向崩潰。

  1997年7月17日，太陽、新進、民主三黨的部分議員為團結在野黨勢力，成立「改革會議」。8月10日，羽田黨首和鳩山、細川會談，雙方同意要在保守、中間路線的基礎上團結各方面勢力，同時加強聯合。8月19日，新進黨發表了醞釀半年之久的《日本再構築宣言》，提出了以「經濟結構改革」「國民生活改革」「行政·財政改革」「政治改革」「外交·安全保障」為內容的基本政策。

  10月26日，新進黨在宮城縣知事選舉中落選。11月16日，在宮城縣參議員補選中再次失利，以後，脫黨者連續不斷。至此，小澤一郎翻手為雲、覆手為雨的政治手腕似已到了盡頭。

  1997年10月31日，為追究黨勢日衰的責任，新進黨內主張以「在野集合體制」抗衡橋本政權的近百名議員擁立原總務廳長官鹿野道彥出馬競選黨首。對此，小澤以正在開國會為由予以推脫。12月17日，羽田、細川同意太陽黨和細川派年內結成統一會派，在這種混亂的情況下，12月18日舉行了黨首選舉。結果，善於玩弄政治手腕的小澤以230票對182票戰勝了鹿野，蟬聯黨首。但是，這一結果也使新進黨內潛在已久的矛盾更加激化。

  在日趨分崩離析的情況下，小澤於25日突然向「公明」的藤井富雄代表表示，參議院的舊公明黨議員應與「公明」合併為「分黨」，藤井代表也贊成成立「分黨」。從此以後，小澤開始著手解散新進黨和組建保守新黨的準備工作。12月27日，小澤召開眾參兩院議員大會，正式決定解散新進黨。於是，歷時3年多的新進黨從此落下帷幕。

  新進黨解散以後，小澤一郎與各懷心事的同黨們分道揚鑣。12月30日，太陽黨和「國民之聲」等同意成立「新·新黨」。

  解散後的新進黨分解為以下6個政黨：小澤一郎率先組建新的「自由黨」；舊民社黨在原有工會基礎「友愛會」支持下重新獨立為由中野寬誠率領的「新黨友愛」；鹿野道彥拉起了「國民之聲」；小澤辰男組建了「改革俱樂部」；舊公明黨在創價學會這一巨大政治母體的支持下，恢復為以濱四津敏子為代表的統一政黨。[3]另外，還有2人先後回歸了自民黨。從此，日本政黨政治又形成了「一強多弱」的局面。

  新進黨成立之初，雄心勃勃，最終目的是為了實現兩大政黨制，但三年之後不但這一目標沒有實現，而且自身又分崩離析，一分為六，這一結果確實值得深思。要而言之，新進黨分裂的原因有三。

  第一，參加新進黨的成員是八黨派聯合政權中的新生黨、公明黨、日本新黨、民社黨會同自由黨、未來新黨、高志會、改革之會、自由之會等九個新保守黨派，黨內派系林立，政見相左，人際關係方面各執己見，矛盾叢生。其中，小澤一郎與羽田孜之間的對立最為嚴重。早在舊新生黨時代，在羽田內閣辭職問題上兩個人就出現對立。但一般認為，他們二人合不來的根本原因還是羽田對小澤盛氣凌人、獨斷專行的做法極為不滿。

  第二，新進黨成立之初，本來是以取代自民黨為共同目標，並且已與執政三黨幾近伯仲之勢。但由於在重要政策方面的意見分歧，貫穿於建黨前和建黨後的整個過程，直至最後也沒有消除。也就是說，原黨派之間的互相對立始終存在，而新進黨作為一個政黨的統一路線並沒有確立下來。這一點，尤其在安全保障政策方面最為明顯，比如，以小澤為首的新保守主義者積極主張向聯合國派遣自衛隊，而其他勢力始終站在堅決反對的立場。

  第三，構成新進黨的原黨派受特定支持母體的影響很大。例如，眾議院中的原公明新黨受創價學會的影響，而原民社黨沒有工會的支持也不可能當選。所以，與其說新進黨團結一致，不如說是原各黨派按照支持母體的意志而走到一起的。

  因為上述原因，從成立時起新進黨就缺乏黨內向心力，1996年大選失敗後，這一傾向更加明顯，致使連續不斷有人退黨，支持率也顯著下降，最後以「公明」表示單獨參加1998年參議員選舉為契機，新進黨自行解散。

  新進黨解散之後，以小澤一郎為黨首的自由黨，發表了《日本再構築宣言》，聲稱「為了根本改革現有體制，構築面向21世紀的富足而穩定的國民生活，應建立以國民為基本出發點的綜合政策體系，採取『結構革命』的措施，協調、統一地變革所有陷入僵局的領域」。

  自由黨提出的新國家目標，是「建立一個繼承和發揚悠久的歷史和傳統、尊重日本人的精神和自尊心、富於自由和創造性的自立國家日本」。[4]為此，自由黨提出了一系列「日本一新」的具體措施，並於2000年8月1日成立了以黨首小澤一郎為本部長的「日本一新推進本部」，下設8個委員會。

  「國民之聲」是鹿野道彥拉起來的一個小黨，只有眾參議員18人，其基本理念是「自由·公正·友愛·共生」。主張在「從官到民、從中央到地方，一切領域都要推進分權主義，打破權力集中結構，竭盡全力創造一個自由與充滿活力的『自由分權社會』」。提出「徹底清除利權政治」「不允許社會的不公平」等口號。為此，國民之聲將「民意為本」「言行一致」「廉潔公正」作為其行動指針。[5]但不難看出，國民之聲的理念和主張充滿理想主義色彩而又缺乏具體的政策措施，因而缺乏特色和感召力。

  「友愛新黨」的綱領是在尊重「自由、公正、友愛」理念的前提下，「維護議會制民主，建立一個國民感到自豪的有品格的國家」，而友愛新黨則應成為一個「國民參與型的開放政黨」。其基本政策是在「自由、公正、友愛」理念的前提下，建立一個具有如下目標的社會：一、最大限度地保障個人「自由」，承認個人有多種選擇；二、根據「公正」原則，確立機會平等和正當分配；三、個人的自由和公正的社會應由國民相互「友愛」所支撐，國民的安定與安全應得到保障。[6]不難看出，友愛新黨和國民之聲的理念和主張基本上大同小異。

  同樣，「改革俱樂部」和「和平新黨」等曇花一現的小黨，要麼提出一些空泛的理念和主張，要麼重複別人的老調，毫無新意。

  正因為如此，這些弱小而又沒有生命力的政黨不可能長久存在下去，註定還要繼續分化組合。新進黨解體後不久，一直試圖問鼎政權的民主黨黨首菅直人、幹事長鳩山由紀夫不失時機地開展活動，聯合此前從該黨游離出來的細川護熙、羽田孜的人馬，醞釀打倒自民黨的新一輪進攻。1998年1月7日，民主黨（菅直人）、友愛新黨（中野寬成）、國民之聲（鹿野道彥）、太陽黨（羽田孜）、五人黨（細川護熙）、民主改革聯合等六黨派在眾議院結成名為「民主、友愛、太陽、國民聯合」的97個議席的會派（簡稱「民友聯」）。其中最大的民主黨理所當然地處於核心地位。1月18日，民主黨召開代表大會，以求強化黨在「民友聯」這個「接替政權的政治聯盟」中的主導地位。而國民之聲、太陽黨和五人黨也結成了擁有30個眾議院議席和9個參議院議席的「民政黨」，宣布「面對日本所處的嚴峻局面，決心開闢新的時代」，表明了聯合奪權的強烈願望。

  與此同時，日本共產黨也在積極活動。1997年9月下旬舉行的日共二十一大上，以不破哲三、志位和夫為代表的現實主義路線取代了宮本顯治路線，黨的理論、政策均有所改變，宣稱將聯合保守的無黨派人士向下個世紀的「民主聯合政府」進軍。歲末年初，日共書記局志位和夫又會見記者，闡明「為了阻止政府朝專制方向發展，願意同所有在野黨通力合作」的觀點，以空前的靈活姿態把合作範圍擴大到反自民黨的一切政治勢力中。[7]