（三）新黨的重組與新進黨的成立

  早在村山內閣成立之前，1994年4月8日，即細川內閣辭職的同一天，統一會派「先驅日本新黨」分離，日本新黨和社民聯的40名國會議員成立新會派「改革」。13日，部分議員打出「日本新黨有志議員俱樂部」的旗號，20日，這些人又組成新會派「青雲」。25日，新會派「改革」解散，成立「改新」。5月22日，社民聯解散，與日本新黨合併。

  除日本共產黨以外的9個在野黨為了加強實力，與執政黨一決高低，村山內閣成立不久便醞釀合併成立聯合政黨。向村山內閣發動攻勢的主力除公明黨外，主要是從自民黨分裂出來的新黨派，其核心人物是原自民黨總裁、首相海部俊樹，幹事長小澤一郎，總務會長西岡武夫，政調會長加藤六月等人。

  1994年7月4日，新生、公明、民社、日本新黨就籌建新黨達成一致意見。7月25日，日本新黨和民社黨加強聯合。8月31日，日本新黨常任幹事會確認在年內建立新黨。9月5日，舊聯合政權各政黨召開首腦會議，會議提出了「謀求負責任的政治——建立新黨」的基本理念。基本理念的主要特徵是提出了「負責任的政治」和「堅持不懈的改革」的口號。改革的主要內容包括：政治改革，行政、財政改革，確立地方分權，經濟改革，教育改革。並提出了「確立長壽福利社會的基礎」「男女共同參與社會」，以及「與一國和平主義和一國繁榮主義訣別」等口號。[17]9日，在新黨協議會第二次召集人會議上，選舉新生黨代表幹事小澤一郎為召集人會主席。22日，公明黨擴大中央執行委員會正式決定加入「新·新黨」。9月28日，新生、公明、日本新、民社等除共產黨之外的各在野黨共有225名眾參議員（眾議員186人，參議員39人）參加「新黨籌委會」。新生黨代表幹事小澤一郎任「新黨籌委會」實行委員長。

  1994年10月30日，成立兩年半的日本新黨在東京召開第一次也是最後一次黨大會，黨代表細川護熙宣布「日本新黨解散」（12月1日正式解散）。11月16日新生黨決定解散並加入新黨。24日，在第二次新黨籌備會上，根據公開徵集意見，將「新·新黨」改名為「新進黨」，並決定了黨綱、黨章和當前重點政策。在這次大會上，決定以「自由、公正、友愛、共生」為基本理念，提出了「有志向的外交」「有活力的福利社會」和「能向世界傳播媒介的文化國家」的構想。

  12月5日，公明黨召開第34屆臨時全國大會，公明黨分別改組為參加新進黨的「公明新黨」和地方組織「公明」。8日，在第三次新黨籌備會上，新進黨選舉黨首，海部俊樹、羽田孜和民社黨委員長米澤隆爭奪黨首職位，結果，海部俊樹當選為黨首。未經投票，小澤一郎便當選為幹事長。12月9日，民社黨召開第40次臨時全國大會，決定解散民社黨。12月10日，「新進黨」在橫濱召開成立大會，參加大會的有來自原新生黨（眾議員61人、參議員13人）、公明新黨（眾議員52人、參議員12人）、日本新黨（眾議員26人、參議員2人）、民社黨（眾議員17人、參議員7人）、原自由改革聯合（眾議員15人）、原自由黨（眾議員5人）以及一些小黨派，共有眾參兩院議員214名，大會通過了《成立宣言》和黨綱、黨章。新進黨已成為僅次於自民黨的第二大黨。

  新進黨為什麼在橫濱而不在東京召開成立大會，據說是「為了強調有別於現有政黨的清新感」，[18]可見用心之良苦。但是，新進黨的成立，在社會上並沒有引起轟動效應。據當時的輿論調查，自民黨的支持率為36%，而新進黨只有21%。[19]

  新進黨是戰後日本第一個以奪取政權為目標而建立的政黨。要奪取政權，必須在國會占據多數席位。公明、民社、日本新、新生等各在野黨之所以能團結一致，組建新進黨，就是為了奪取政權，最終實現與自民黨相對峙的兩大政黨制。

  新進黨剛成立不久，便設立了「明日內閣」（影子內閣），著手研究、制定政策，意在為奪取政權做準備。「明日內閣」的「政權籌備委員會」委員長（相當於首相，後改名為總理大臣）最初是海部俊樹，1996年以後是小澤一郎。「內閣」還設有「副總理」，下設「綜合調整」（相當於內閣官房）、「行政改革」（相當於總務廳）、「外交政策」（相當於外務省）、「安全保障政策」（相當於防衛廳）、「人權·秩序·地方自治」（相當於法務省·自治省）、「經濟·財政政策」（相當於大藏省·經濟企劃廳）、「教育·文化·體育·科學·技術政策」（相當於文部省·科學技術廳）等與內閣各省廳相對應的十多個機構。每個機構中設有「擔當」「副擔當」（相當於大臣、副大臣）、政務次官、政務審議官等。在國會，並非首相的新進黨黨首，在回答代表質詢時，還發表了類似施政演說的講話。

  1995年是新進黨飛躍發展的一年。1月6日新年伊始，新進黨總部事務局60餘人開始辦公。在2月5日青森縣知事的選舉中，新進黨眾議院議員木村守男當選。4月，在岩手縣和三重縣知事的選舉中，新進黨推薦的候選人也大獲全勝。另外，在一些中小城市的市長、市議會議員的選舉中，新進黨推薦的候選人也大都當選。

  

  1995年6月30日，新進黨公布了中期政策《21世紀改革構想》。該構想是以細川護熙為主席的「21世紀改革構想委員會」制定的，目的是確立經濟結構改革和危機管理體制。該構想還提出了以「尊重市場機制和人的創造性的新自由主義」為政策理念。特別提出要在信息、金融、住宅三個方面重點實施放寬管制政策。並要求制定在緊急狀態時授予首相以直接指揮各省廳權力的《危機管理法》。

  在7月23日舉行的第17屆參議院通常選舉中，新進黨在比例區超過了自民黨，議席數由原來的19席一躍而達40席（比例區占18席，選舉區占22席），成為參議院中的第一大黨。12月8日，新進黨黨員發展到49萬人。不過，根據1995年10月的輿論調查，新進黨的支持率只有19%，而自民黨高達43%。[20]可見，在日本的國民心目中，新進黨還不具備與自民黨分庭抗禮的能力。

  新進黨雖然有一套看似完備的組織機構，但是並沒有提出有別於自民黨的綱領、政策。其建黨宣言也過於抽象，內容欠具體，實際上是一個各黨派的折衷方案。這些政黨之所以走到一起，只是為了打倒村山政權。它們結合的原則只是「敵人的敵人便是朋友」，實際上並沒有真正的凝聚力，在政策方面壓根就難以統一。從支持新進黨的群體來看，成分也很複雜，有支持民社黨的工會和支持公明黨的宗教團體，也有無黨派階層和舊自民黨支持者。新進黨提出的口號，實際上是個大雜燴。例如，新進黨提出的國際社會中國家與地區的「共生」，在福利社會中個人的「自立」等等，是繼承了舊新生黨「自立與共生」的口號，而保障「信仰自由」則是為了迎合舊公明黨的支持團體創價學會。尤其在安全保障問題上，新進黨事實上的最高負責人小澤一郎的「日本自衛隊應加入聯合國部隊」等主張，顯然與加入新進黨的其他政黨不合拍。所以，新進黨從建黨時就埋下了分裂的種子。

  新進黨成立後不久，黨內「親小澤派」和「反小澤派」的矛盾便暴露出來，出現路線對立。1995年1月13日，反小澤派的愛知和男、愛野興一郎等人成立「學習會」，同一天，舊民社黨的川端達夫退出新進黨。此後，又先後有山口敏夫、野末陳平、太田誠一、小林正等人退出，新進黨因爭奪主導權而陷入混亂，被輿論界稱為「烏合之眾」。

  1995年12月，新進黨以不算徹底的「一般投票制」舉行了黨首公開選舉，凡18歲以上、交納黨費1000日元者均可參加競選。通過選舉，小澤一郎以112萬票對56萬票擊敗羽田孜當選為黨首，米澤隆任幹事長。這一做法，顯然是為了吸引已經遠離政治的日本國民的興趣，試圖努力建立與自民黨相對抗的勢力基礎。

  但是，這次選舉之後，新進黨核心內部的鴻溝也加深了。不但羽田和小澤之間產生了隔閡，而且，曾有意參加競選的海部俊樹、船田元、鳩山由紀夫等人，也產生了離心傾向。選舉之後，小澤進一步重用親信，更加深了黨內矛盾。

  總之，新進黨的成立為1994年日本政壇的動盪畫上了句號，也為日後的政治較量埋下了伏筆。新進黨雖然打出了「負責任的政治」和「不斷改革」的口號，但實際政策主張與以自民黨為核心的執政黨並沒有太大的區別。所以，從形成兩大政黨制的角度講，新進黨的成立標誌著日本政治將走向兩大政治勢力對峙的時代，具有一定的歷史意義。但從本質上講，則意味著日本政黨的「自民黨化」和日本政治趨勢的「總保守化」。大國主義路線抬頭，改變戰後以來日本歷屆政府所推行的優先發展經濟的吉田路線，以圖推動日本走向政治大國，便是其中的主要表現之一。前自民黨幹事長、新生黨代表幹事、新進黨幹事長小澤一郎是這一政治勢力的代表人物。

  小澤一郎在1993年出版的《日本改造計劃》一書集中反映了他的上述政治理念。他說：「日本優先發展經濟的政策……又不是一成不變的政治原則……在冷戰結束後的今天，應毫不遲疑地擺脫對吉田路線的誤解，樹立新的戰略。」這一新的戰略，就是他所說的「普通國家」路線。所謂「普通國家」，按他的解釋，是「在國際上被認為是理所當然的事，（日本）也要視為理所當然，並理所當然地去做」。也就是要擺脫和平憲法的束縛，像歐美發達國家那樣在國際上發揮政治和軍事作用。具體說來，他的「普通國家」的主張包括如下一些內容：一、主張日本在國際上發揮軍事作用。他說，作為普通國家，不能把安全保障問題「排除在國際貢獻的對象之外」，日本要「建立相應的體制，在安全保障方面做出與自己的國際責任相應的貢獻」；二、主張改編自衛隊，使自衛隊「積極參與構築（世界）新秩序」，要把過去的「被動專守防衛戰略」改變為「能動的和平創造戰略」，使自衛隊能夠參加聯合國維持和平活動；三、認為發展同美國的關係「是日本對世界和平做出貢獻的最合理、最有效的政策」；四、認為「憲法不是千古不變的法典」，主張修改憲法第九條；五、主張打破現狀，實行政治改革，建立「權力集中的強有力的國家領導體制」。

  小澤一郎的《日本改造計劃》出版後，在日本引起巨大反響，發行量達70萬冊，尤其在政府官僚和中青年階層引起共鳴和好感。但在原保守陣營內部也遭到反對。前副首相後藤田正晴發表談話稱：小澤的「普通國家」論是「大國主義、霸權主義，搞得不好有可能導致日本走向依靠軍事實力的方向」。[21]前首相宮澤喜一則擔心小澤的主張「會突破以往執行的路線，實行軍事國家所需要的裝備」，其結果「會引發一場（日本實行）核武裝的爭論」。[22]先驅新黨黨首武村正義表示：日本「沒有必要使軍事力量隨著經濟的發展而膨脹」，不贊成日本在國際上「做出與國力相應的軍事貢獻」。[23]

  自民黨的分裂和新黨的誕生表明，在長期「一黨優位制』下，自民黨靠」自我淨化「式的」政治改革來解決自身的腐敗問題是行不通的。

  所謂政治改革，從廣義上講，一般應包括一下幾個方面：一是圍繞選舉和政治資金問題等這些政黨之間競爭規則的改革；二是與國會或政府發展方向相關的改革；三是行政機構的改革；四是政治主體的改革。但是，日本通常所說的政治改革是指第一層意思，即選舉制度改革、《政治資金規正法》的修改和防止政治腐敗等與政黨政治的具體規則有關的問題，不可能觸及政治制度等根本問題。

  政治改革的口號是在田中角榮因「洛克希德事件」下台後，1974年三木內閣提出以來議論了近20年的懸而未決的問題。當時，政治改革的核心是要解決招致自民黨腐敗最大原因的政治資金問題。但是，「廉潔」的三木不但一無所獲，反而導致引火燒身，被迫下台。三木之後的福田、大平、中曾根等歷屆內閣，不但政治改革毫無進展，而且政治腐敗愈演愈烈，及至海部內閣，政治改革問題才又重新提到議事日程。

  進入1990年代，自民黨派系鬥爭加劇，竹下派正式分裂為羽田派和小淵派。竹下派分裂的主要原因之一是對政治改革看法的不同。小澤等人極力主張政治改革雖另有其目的，但自民黨政權的崩潰和「新黨」的誕生確實是在政治改革這面大旗下決出其勝負的。

  政治改革是非自民黨政權細川聯合內閣的旗幟，也是內閣中各黨政策方面最大的一致點。因此，能否實現政治改革，便成了細川內閣的一塊試金石。內閣成立伊始，細川首相便以政權的命運作賭注著手進行政治改革並最終通過了「政治改革相關四法案」。

  冷戰結束後，日本政治的一個顯著特點就是保守傾向的加強。自民黨分裂之前，「新保守主義」勢力就在興起。早在海部內閣時期，小澤一郎就主張，日本必須通過政治改革，建立兩大保守政黨輪流執政的體制，以適應冷戰結束後國際政治的新變化。為此，必須拋開社會黨左派，把公明黨和民社黨拉過來（吸收、合併），也就是借政治改革之名，行擴大保守黨之實。在小澤看來，「政治改革」是一塊金字招牌，它既順應了自民黨內部「良心派」淨化政界的要求，也滿足了在野黨批判自民黨一黨統治的願望，最終達到擴大保守勢力的目的。

  自民黨的分裂、社會黨的退勢和「新黨」的誕生，標誌著日本政治格局中原有的保革之爭，已被兩大保守勢力之爭所取代。後來的政治勢力的進一步分化組合更證明了這一點。社會黨不但改為「社民黨」，而且也改變了性質。從前一些所謂「中道政黨」也大多為保守勢力所融合，甚至追隨新保守主義，這意味著日本政治向著「總保守化」邁進。

  橋本內閣之後，自民黨又處於政權的中樞地位，在多黨化現象的背後，實際上又形成了「後自民黨時代」，開始了自民黨的「新一黨優位體制」。看來，日本要實現美國式兩黨制還需要相當的時日。

  注釋

  [1]森田實：《政界大亂》，東洋經濟新報社1993年版，第27頁。

  [2]同上書，第26頁。

  [3]田中浩：《戰後日本政治史》，講談社1996年版，第366頁。

  [4]森田實：《聯合政權—我的細川內閣論》，日本評論社1993年版，第76頁。

  [5]田中浩：《戰後日本政治史》，講談社1996年版，第356頁。

  [6]森田實：《聯合政權—我的細川內閣論》，日本評論社1993年版，第33頁。

  [7]政府大幅度增加對政黨的補助金，目的是想防止議員為籌集政治資金而發生的貪污、腐敗現象，這一向被認為是政治改革的核心內容。但日本共產黨的政治資金一向依靠其黨費和黨報、黨刊等事業活動募集，堅決反對政府向政黨提供補助金。日共認為，政府的政黨補助金實際上是來自於全體國民的納稅，而國民向違背自己意願的政黨提供稅金的做法是不妥的。同時，「天上掉餡餅式」的巨額政黨補助金有可能會寵壞政黨，養成不斷向國民勒索、強求的風氣，而且會圍繞補助金的分配問題強化政黨負責人的權力。

  [8]田中浩：《戰後日本政治史》，講談社1996年版，第377頁。

  [9]田中浩：《戰後日本政治史》，講談社1996年版，第378頁。

  [10]田中浩：《戰後日本政治史》，講談社1996年版，第381頁。

  [11]日本防衛廳編：《防衛白皮書》，1994年版，第246頁。

  [12]1994年7月27日《朝日新聞》。

  [13]草野厚：《聯合政權——日本的政治1993—》，文藝春秋出版社1999年版，第48頁。

  [14]《自由新報》，1994年7月19日。

  [15]草野厚：《聯合政權——日本的政治1993—》，文藝春秋出版社1999年版，第55頁。

  [16]草野厚著：《聯合政權——日本的政治1993—》，文藝春秋出版社1999年版，第54頁。

  [17]同上書，第97頁。

  [18]羽田孜語，草野厚：《聯合政權——日本的政治1993—》，文藝春秋出版社1999年版，第97頁。

  [19]1994年12月22日《朝日新聞》。

  [20]1995年11月1日《朝日新聞》。

  [21]1994年5月25日《朝日新聞》。

  [22]1994年5月25日《朝日新聞》。

  [23]日本《諸君》雜誌1994年5月號。