卷二十三 奏議類下編三

  策略一

  蘇子瞻

  臣聞天下治、亂，皆有常勢，是以天下雖亂，而聖人以為無難者，其應之有術也。水旱盜賊，人民流離，是安之而已也；亂臣割據，四分五裂，是伐之而已也；權臣專制，擅作威福，是誅之而已也；四夷交侵，邊鄙不寧，是攘之而已也。凡此數者，其於害民蠹國為不少矣，然其所以為害者有狀，是故其所以救之者有方也。

  天下之患，莫大於不知其然而然；不知其然而然者，是拱手而待亂也。國家無大兵革幾百年矣，天下有治平之名而無治平之實，有可憂之勢而無可憂之形，此其有未測者也。方今天下非有水旱盜賊、人民流離之禍，而咨嗟怨憤，常若不安其生；非有亂臣割據、四分五裂之憂，而休養生息，常若不足於用；非有權臣專制、擅作威福之弊，而上下不交，君臣不親；非有四夷交侵、邊鄙不寧之災，而中國皇皇，常有外憂：此臣所以大惑也。今夫醫之治病，切脈觀色，聽其聲音，而知病之所由起，曰此寒也，此熱也，或曰此寒熱之相搏也，及其他無不可為者。今且有人恍然而不樂，問其所苦，且不能自言，則其受病有深而不可測者矣。其言語、飲食、起居、動作，固無以異於常人，此庸醫之所以為無足憂，而扁鵲、倉公之所以望而驚也。其病之所由起者深，則其所以治之者，固非鹵莽因循苟且之所能去也。而天下之士，方且掇拾三代之遺文，補葺漢、唐之故事，以為區區之論，可以濟世，不已疏乎？方今之勢，苟不能滌盪振刷，而卓然有所立，未見其可也。

  臣嘗觀西漢之衰，其君皆非有暴鷙淫虐之行，特以怠惰弛廢，溺於晏安，畏期月之勞，而忘千載之患，是以日趨於亡而不自知也。天君者，天也，仲尼贊《易》，稱天之德曰：「天行健，君子以自強不息。」由此觀之，天之所以剛健而不屈者，以其動而不息也。惟其動而不息，是以萬物雜然各得其職而不亂，其光為日月，其文為星辰，其威為雷霆，其澤為雨露，皆生於動者也。使天而不知其動，則其塊然者將腐壞而不能自持，況能以御萬物哉！苟天子一日赫然奮其剛明之威，使天下明知人主欲有所立，則智者願效其謀，勇者樂致其死，縱橫顛倒，無所施而不可。苟人主不先自斷於中，群臣雖有伊、呂、稷、契，無如之何。故臣特以人主自斷而欲有所立為先，而後論所以為立之要雲。

  

  策略四

  蘇子瞻

  天子與執政之大臣，既已相得而無疑，可以盡其所懷，直己而行道，則夫當今之所宜先者，莫如破庸人之論，以開功名之門，而後天下可為也。

  夫治天下譬如治水，方其奔沖潰決、騰湧漂蕩而不可禁也，雖欲盡人力之所至，以求殺其尺寸之勢而不可得；及其既衰且退也，駸駸乎若不足以終日。故夫善治水者，不惟有難殺之憂，而又有易衰之患。導之有方，決之有漸，疏其故而納其新，使不至於壅閼腐敗而無用。嗟夫！人知江河之有水患也，而以為沼沚之可以無憂，是烏知舟楫灌溉之利哉！夫天下未平，英雄豪傑之士，務以其所長，角奔而爭利，惟恐天下一日無事也。是以人人各盡其材，雖不肖者亦自淬厲而不至於怠廢。故其勇者相吞，智者相賊，使天下不安其生。為天下者，知夫大亂之本，起於智勇之士，爭利而無厭，是故天下既平，則削去其具，抑遠天下剛健好名之士，而獎用柔懦謹畏之人，不過數十年，天下靡然無復往時之喜事也。於是能者不自憤發，而無以見其能；不能者益以弛廢而無用。當是之時，人君欲有所為，而左右前後，皆無足使者，是以綱紀日壞而不自知，此其為患，豈特英雄豪傑之士，趦趄而已哉？聖人則不然，當其久安於逸樂也，則以術起之，使天下之心，翹翹然常喜於為善，是故能安而不衰。且夫人君之所恃以為天下者，天下皆為而己不為。夫使天下皆為而己不為者，開其利害之端，而辨其榮辱之等，使之踴躍奔走，皆為我役而不自知，夫是以坐而收其功也。如使天下皆欲不為而得，則天子誰與共天下哉？今者治平之日久矣，天下之患，正在此也。臣故曰破庸人之論，開功名之門，而後天下可為也。

  今夫庸人之論有二：其上之人務為寬深不測之量，而下之士好言中庸之道。此二者，皆庸人相與議論，舉先賢之言，而獵取其近似者，以自解說其無能而已矣。夫寬深不測之量，古人所以臨大事而不亂，有以鎮世俗之躁，蓋非以隔絕上下之情，養尊而自安也。譽之則勸，非之則沮，聞善則喜，見惡則怒，此三代聖人之所共也，而後之君子必曰譽之不勸，非之不沮，聞善不喜，見惡不怒，斯以為不測之量，不已過乎！夫有勸有沮，有喜有怒，然後有間而可入；有間而可入，然後智者得為之謀，才者得為之用。後之君子，務為無間，夫天下誰能入之？

  古之所謂中庸者，盡萬物之理而不過，故亦曰皇極。夫極，盡也。後之所謂中庸者，循循焉為眾人之所能為，斯以為中庸矣，此孔子、孟子之謂鄉原也。「一鄉皆稱原人焉，無所往而不為原人」，「同乎流俗，合乎污世」，「曰古之人」，「何為踽踽涼涼，生斯世也，為斯世也，善斯可矣」。謂其近於中庸而非，故曰「德之賊也」。孔子、孟子惡鄉原之賊夫德也，欲得狂者而見之，狂者又不可得見，欲得狷者而見之，曰：「狂者進取，狷者有所不為也。」今日之患，惟不取於狂者狷者，皆取於鄉原，是以若此靡靡不立也。孔子，子思之所從受中庸者也；孟子，子思之所授以中庸者也，然皆欲得狂者狷者而與之。然則淬厲天下，而作其怠惰，莫如狂者狷者之賢也。臣故曰破庸人之論，開功名之門，而後天下可為也。東坡策論，其筆勢多取於《莊子?外篇》。

  策略五

  蘇子瞻

  臣聞天子者，以其一身寄之乎巍巍之上，以其一心運之乎茫茫之中，安而為泰山，危而為累卵，其間不容毫釐。是故古之聖人不恃其有可畏之資，而恃其有可愛之實；不恃其有不可拔之勢，而恃其有不忍叛之心。何則？其所居者，天下之至危也。天子恃公卿以有其天下，公卿大夫士以至於民轉相屬也，以有其富貴。苟不得其心，而欲羈之以區區之名，控之以不足恃之勢者，其平居無事，猶有以相制，一旦有急，是皆行道之人，掉臂而去，尚安得而用之！古之失天下者，皆非一日之故，其君臣之歡，去已久矣，適會其變，是以一散而不可復收。方其未也，天子甚尊，大夫士甚賤，奔走萬里，無敢後先，儼然南面以臨其臣曰：「天何言哉！」百官俯首就位，斂足而退，兢兢惟恐有罪。群臣相率為苟安之計，賢者既無所施其才，而愚者亦有所容其不肖，舉天下之事，聽其自為而已。及乎事出於非常，變起於不測，視天下莫與同其患，雖欲分國以與人而且不及矣。秦二世、唐德宗蓋用此術，以至於顛沛而不悟，豈不悲哉！

  天下者，器也；天子者，有此器者也。器久不用而置諸篋笥，則器與人不相習，是以扞格而難操。良工者，使手習知其器，而器亦習知其手，手與器相信而不相疑，夫是故所為而成也。天下之患，非經營禍亂之足憂，而養安無事之可畏。何者？懼其一旦至於扞格而難操也。昔之有天下者，日夜淬厲其百官，撫摩其人民，為之朝聘、會同、燕享，以交諸侯之歡；歲時月朔，致民讀法飲酒蠟臘，以遂萬民之情；有大事，自庶人以上，皆得至於外朝以盡其詞。猶以為未也，而五載一巡狩，朝諸侯於方岳之下，親見其耆老賢士大夫，以周知天下之風俗。凡此者，非以為苟勞而已，將以馴致服習天下之心，使不至於扞格而難操也。及至後世，壞先王之法，安於逸樂而惡聞其過，是以養尊而自高，務為深嚴，使天下拱手，以貌相承而心不服。其腐儒老生又出而為之說曰：「天子不可以妄有言也，吏且書之，後世且以為譏。」使其君臣相視而不相知，如此，則偶人而已矣。天下之心既已去，而倀倀焉抱其空器，不知英雄豪傑已議其後。臣嘗觀西漢之初，高祖創業之際，事變之興亦已繁矣，而高祖以項氏創殘之餘，與信、布之徒爭馳於中原。此六七公者，皆以絕人之姿，據有土地、甲兵之眾，其勢足以為亂，然天下終以不搖，卒定於漢。傳十數世矣，而至於元、成、哀、平，四夷向風，兵革不試，而王莽一豎子乃舉而移之，不用寸兵尺鐵，而天下屏息，莫敢或爭。此其故何也？創業之君，出於布衣，其大臣將相，皆有握手之歡，凡在朝廷者，皆有嘗試擠掇，以知其才之短長，彼其視天下如一身，苟有疾痛，其手足不期而自救。當此之時，雖有近憂而無遠患。及其子孫，生於深宮之中，而狃於富貴之勢，尊卑闊絕而上下之情疏，禮節繁多而君臣之義薄，是故不為近憂，而常為遠患。及其一旦，固已不可救矣。聖人知其然，是以去苛禮而務至誠，黜虛名而求實效，不愛高位重祿，以致山林之士，而欲聞切直不隱之言者，凡皆以通上下之情也。昔我太祖、太宗，既有天下，法令簡約，不為崖岸，當時大臣將相，皆得從容終日，歡如平生；下至士、庶人，亦得以自效。故天下稱其言至今，非有文采緣飾，而開心見誠，有以入人之深者。此英主之奇術，御天下之大權也。

  方今治平之日久矣，臣愚以為宜日新盛德，以激昂天下久安怠惰之氣，故陳其五事，以備採擇。其一曰：將相之臣，天子所恃以為治者，宜日夜召論天下之大計，且以熟觀其為人。其二曰：太守刺史，天子所寄以遠方之民者，其罷歸，皆當問其所以為政，民情風俗之所安，亦以揣知其才之所堪。其三曰：左右扈從、侍讀、侍講之人，本以論說古今興衰之大要，非以應故事備數而已，經籍之外，苟有以訪之，無傷也。其四曰：吏民上書，苟小有可觀者，宜皆召問優遊，以養其敢言之氣。其五曰：天下之吏，自一命以上，雖其至賤，無以自通於朝廷，然人主之為，豈有所不可哉！察其善者，卒然召見之，使不知其所從來。如此，則遠方之賤吏，亦務自激發為善，不以位卑祿薄，無由自通於上，而不修飾；使天下習知天子樂善親賢恤民之心，孜孜不倦。如此，翕然皆有所感發，知愛於君，而不可與為不善；亦將賢人眾多，而奸吏衰少，刑法之外，有以大慰天下之心焉耳。按：此篇立論極善，而文不免於冗長，此東坡少年體有未成處。

  決壅蔽

  蘇子瞻

  所貴乎朝廷清明，而天下治平者，何也？天下不訴而無冤，不謁而得其所欲，此堯、舜之盛也。其次不能無訴，訴而必見察；不能無謁，謁而必見省。使遠方之賤吏，不知朝廷之高，而一介之小民，不識官府之難，而後天下治。

  今夫一人之身，有一心兩手而已。疾痛疴癢動於百體之中，雖其甚微，不足以為患，而手隨至。夫手之至，豈其一一而聽之心哉？心之所以素愛其身者深，而手之所以素聽於心者熟，是故不待使命而卒然以自至。聖人之治天下，亦如此而已百官之眾，四海之廣，使其關節脈理相通為一，叩之而必聞，觸之而必應。夫是以天下司使為一身，天子之貴、士民之賤可使相愛，憂患可使同，緩急可使救。今也不然，天下有不幸而訴其冤，如訴之於天；有不得已而謁其所欲，如謁之於鬼神；公卿大臣不能究其詳悉，而付之於胥吏。故凡賄賂先至者，朝請而夕得，徒手而來者，終年而不獲。至於故常之事，人之所當得而無疑者，莫不務為留滯，以待請屬。舉天下一毫之事，非金錢無以行之。昔者漢、唐之弊，患法不明而用之不密，使吏得以空虛無據之法，而繩天下，故小人以無法為奸。今也法令明具而用之至密，舉天下惟法之知，所欲排者，有小不如法而可指以為瑕，所欲與者，雖有所乖戾而可借法以為解，故小人以法為奸。

  今夫天下所為多事者，豈事之誠多耶？吏欲有所鬻而未得，則新故相仍，紛然而不決，此王化之所以壅遏而不行也。昔桓、文之霸，百官承職，不待教令而辦，四方之賓至，不求有司。王猛之治秦，事至纖悉，莫不盡舉，而人不以為煩。蓋史之所記，麻思還冀州，請於猛。猛曰：「速裝，行矣。」至暮而符下，及出關，郡縣皆已被符。其令行禁止，而無留事者，至於纖悉，莫不皆然。苻堅以戎狄之種，至為霸王，兵強國富，垂及昇平者，猛之所為，固宜其然也。今天下治安，大吏奉法，不敢顧私，而府史之屬，招權鬻法，長吏心知而不問，以為當然，此其弊有二而已。事繁而官不勤，故權在胥吏。欲去其弊也，莫如省事而勵精。省事莫如任人，勵精莫如自上率之。

  今之所謂至繁，天下之事，關於其中，訴者之多，而謁者之眾，莫如中書與三司。天下之事，分於百官，而中書聽其治要；郡縣錢幣，制於轉運使，而三司受其會計，此宜若不至於繁多。然中書不待奏課以定其黜陟，而關與其事，則是不任有司也；三司之吏，推析贏虛，至於毫毛，以繩郡縣，則是不任轉運使也。故曰省事莫如任人。

  古之聖王，愛日以求治，辨色而視朝，苟少安焉，而至於日出，則終日為之不給。以少而言之，一日而廢一事，一月則可知也，一歲則事之積者不可勝數矣。欲事之無繁，則必勞於始而逸於終。晨興而晏罷，天子未退，則宰相不敢歸安於私第；宰相日昃而不退，則百官莫不震悚，盡力於王事而不敢宴遊。如此，則纖悉隱微，莫不舉矣。天子求治之勤過於先王，而議者不稱王季之晏朝，而稱舜之無為；不論文王之日昃，而論始皇之量書。此何以率天下之怠耶！臣故曰勵精莫如自上率之，則壅蔽決矣。

  無沮善

  蘇子瞻

  昔者先王之為天下，必使天下欣欣然常有無窮之心，力行不倦，而無

  自棄之意。夫惟自棄之人，則其為惡也甚毒而不可解，是以聖人畏之，設為高位重祿以待能者，使天下皆得踴躍自奮，扳援而來。惟其才之不逮，力之不足，是以終不能至於其間，而非聖人塞其門、絕其途也。夫然，故一介之賤吏，閭閻之匹夫，莫不奔走於善，至於老死而不知休息，此聖人以術驅之也。天下苟有甚惡而不可忍也，聖人既已絕之，則屏之遠方，終身不齒。此非獨不仁也，以為既已絕之，彼將一旦肆其忿毒，以殘害吾民。是故絕之則不用，用之則不絕；既已絕之，又復用之，則是驅之於不善，而又假之以其具也。無所望而為善，無所愛惜而不為惡者，天下一人而已矣。以無所望之人，而責其為善；以無所愛惜之人，而求其不為惡，又付之以人民，則天下知其不可也。

  世之賢者，何常之有？或出於賈豎賤人，甚者至於盜賊，往往而是；而儒生貴族，世之所望為君子者，或至於放肆不軌，小民之所不若。聖人知其然，是故不逆定於其始進之時，而徐觀其所試之效，使天下無必得之由，亦無必不可得之道。天下知其不可必得也，然後勉強於功名，而不敢僥倖；知其不至於必不可得而可勉也，然後有以自慰其心，久而不懈。嗟夫！聖人之所以鼓舞天下之人，日化而不自知者，此其為術歟！

  後之為政者則不然：與人以必得，而絕之以必不可得，此其意以為進賢而退不肖。然天下之弊，莫甚於此！今夫制策之及等，進士之高第，皆以一日之間而決取終身之富貴，此雖一時之文詞，而未知其臨事之能否，則其用之不已太遽乎？

  天下有用人而絕之者三：州縣之吏，苟非有大過而不可復用，則其他犯法皆可使竭力為善以自贖。而今世之法，一陷於罪戾則終身不遷，使之不自聊賴而疾視其民，肆意妄行而無所顧惜。此其初未必小人也，不幸而陷於其中，途窮而無所入，則遂以自棄。府史賤吏，為國者知其不可闕也，是故歲久則補以外官，以其所從來之卑也，而限其所至，則其中雖有出群之才，終亦不得齒於士大夫之列。夫人出身而仕者，將以求貴也，貴不可得而至矣，則將惟富之求，此其勢然也。如是，則雖至於鞭笞戮辱，而不足以禁其貪。今夫此二者，苟不可以遂棄，則宜有以少假之也。入資而仕者，皆得補郡縣之吏，彼知其終不得遷，亦將逞其一時之欲，無所不至。夫此誠不可以遷也，則是用之之過而已。臣故曰絕之則不用，用之則不絕，此三者之謂也。

  省費用

  蘇子瞻

  夫天下未嘗無財也。昔周之興，文王、武王之國不過百里，當其受命，四方之君長交至於其廷，軍旅四出，以征伐不義之諸侯，而未嘗患無財。方此之時，關市無征，山澤不禁，取於民者不過十一，而財有餘。及其衰也，內食千里之租，外收千八百國之貢，而不足於用。由此觀之，夫財豈有多少哉？人君之於天下，俯己以就人，則易為功；仰人以援己，則難為力。是故廣取以給用，不如節用以廉取之為易也。

  臣請得以小民之家而推之。夫民方其窮困時，所望不過十金之資，計其衣食之費、妻子之奉，出入於十金之中，寬然而有餘。及其一旦稍稍蓄聚，衣食既足，則心意之欲日以漸廣；所入益眾，而所欲益以不給，不知罪其用之不節，而以為求之未至也。是以富而愈貪，求愈多而財愈不供，此其為惑，未可以知其所終也。盍亦反其始而思之？夫向者豈能寒而不衣、飢而不食乎？今天下汲汲乎以財之不足為病，何以異此！國家創業之初，四方割據，中國之地至狹也，然歲歲出師，以誅討僭亂之國，南取荊楚，西平巴蜀，而東下並潞，其費用之眾，又百倍於今可知也。然天下之士，未嘗思其始，而惴惴焉患今世之不足，則亦甚惑矣！

  夫為國有三計：有萬世之計，有一時之計，有不終月之計。古者三年耕，必有一年之蓄，以三十年之通計，則可以九年無飢也。歲之所入，足用而有餘，是以九年之蓄，常間而無用，卒有水旱之變，盜賊之憂，則官可以自辦而民不知。如此者，天不能使之災，地不能使之貧，四夷、盜賊不能使之困，此萬世之計也。而其不能者，一歲之入，才足以為一歲之出；天下之產，僅足以供天下之用。其平居雖不至於虐取其民，有急則不免於厚賦。故其國可靜而不可動，可逸而不可勞，此亦一時之計也。至於最下而無謀者，量出以為入，用之不給，則取之益多，天下宴然無大患難，而盡用衰世苟且之法，不知有急則將何以加之，此所謂不終月之計也。今天下之利莫不盡取，山陵林麓莫不有禁，關有徵，市有租，鹽鐵有榷，酒有課，茶有算，則凡衰世苟且之法，莫不盡用矣。譬之於人，其少壯之時，豐健勇武，然後可以望其無疾，以至於壽考；今未至於五六十，而衰老之候，具見而無遺，若八九十者，將何以待其後耶？然天下之人方且窮思竭慮，以廣求利之門；且人而不思，則以為費用不可復省，使天下而無鹽、鐵、酒、茗之稅，將不為國乎？臣有以知其不然也。

  天下之費，固有去之甚易而無損，存之甚難而無益者矣。臣不能盡知，請舉其所聞，而其餘可以類求焉。夫無益之費，名重而實輕，以不急之實，而被之以莫大之名，是以疑而不敢去。三歲而郊，郊而赦，赦而賞，此縣官有不得已者；天下吏士數日而待賜，此誠不可以卒去。至於大吏，所謂股肱耳目，與縣官同其憂樂者，此豈亦不得已而有所畏耶？天子有七廟，今又飾老、佛之宮而為之祠，固已過矣，又使大臣以使領之，歲給以巨萬計，此何為者也！天下之吏，為不少矣，將患未得其人；苟得其人，則凡民之利，莫不備舉，而其患莫不盡去。今河水為患，不使濱河州郡之吏親行其災，而責之以救災之術，顧為都水監。夫四方之水患，豈其一人坐籌於京師而盡其利害？天下有轉運使足矣，今江淮之間，又有發運，祿賜之厚，徒兵之眾，其為費豈勝計哉！蓋嘗聞之，里有畜馬者，患牧人欺之而盜其芻菽也，又使一人焉為之廄長，廄長立而馬益癯。今為政不求其本而治其末，自是而推之，天下無益之費，不為不多矣！臣以為凡若此者，日求而去之，自毫釐以往，莫不有益，惟無輕其毫釐而積之，則天下庶乎少息也。

  蓄材用

  蘇子瞻

  夫今之所患兵弱而不振者，豈士卒寡少而不足使與？器械鈍弊而不足用與？抑為城郭不足守與？廩食不足給與？此數者皆非也。然所以弱而不振，則是無材用也。

  天下未嘗無才，患所以求才之道不至。古之聖人，以無益之名而致天下之實，以可見之實而較天下之虛名，二者相為用而不可廢。是故其始也，天下莫不紛然奔走從事於其間，而要之以其終，不肖者無以欺其上。此無他，先名而後實也。不先其名，而惟實之求，則來者寡；來者寡，則不可以有所擇。以一旦之急，而用不擇之人，則是不先名之過也。天子之所向，天下之所奔也。今夫孫、吳之書，其讀之者，未必能戰也；多言之士，喜論兵者，未必能用也；進之以武舉，試之以騎射，天下之奇才，未必至也。然將以求天下之實，則非此三者不可以致，以為未必然而棄之，則是其必然者終不可得而見也。往者西師之興，其先也，惟不以虛名多致天下之才而擇之，以待一旦之用，故其兵興之際，四顧惶惑而不知所措。於是設武舉，購方略，收勇悍之士，而開猖狂之言，不愛高爵重賞，以求強兵之術。當此之時，天下囂然莫不自以為知兵也。來者日多，而其言益以無據，至於臨事，終不可用，執事之臣亦遂厭之，而知其無益，故兵休之日，舉從而廢之。今之論者，以為武舉、方略之類，適足以開僥倖之門，而天下之實才終不可以求得。此二者皆過也。夫既已用天下之虛名，而不較之以實，至其弊也，又舉而廢其名，使天下之士不復以兵術進，亦已過矣！

  練軍實

  蘇子瞻

  三代之兵，不待擇而精，其故何也？兵出於農，有常數而無常人，國有事，要以一家而備一正卒，如斯而已矣。是故老者得以養，疾病者得以為閒民，而役於官者莫不皆其壯子弟。故其無事而田獵，則未嘗發老弱之民；師行而饋糧，則未嘗食無用之卒。使之足輕險阻，而手易器械，聰明足以察旗鼓之節，強銳足以犯死傷之地，千乘之眾，而人人足以自捍，故殺人少而成功多，費用省而兵卒強。蓋春秋之時，諸侯相併，天下百戰，其《經》《傳》所見謂之敗績者，如城濮、鄢陵之役，皆不過犯其偏師而獵其游卒，斂兵而退，未有殭屍百萬、流血於江河如後世之戰者，何也？民各推其家之壯者以為兵，則其勢不可得而多殺也。

  及至後世，兵、民既分，兵不得復而為民，於是始有老弱之卒。夫既已募民而為兵，其妻子屋廬既已托於營伍之中，其姓名既已書於官府之籍，行不得為商，居不得為農，而仰食於官，至於衰老而無歸，則其道誠不可以棄去。是故無用之卒，雖薄其資糧，而皆廩之終身。凡民之生，自二十以上，至於衰老，不過四十餘年之間，勇銳強力之氣足以犯堅冒刃者，不過二十餘年。今廩之終身，則是一卒凡二十年無用而食於官也。自此而推之，養兵十萬，是五萬人可去也；屯兵十年，則是五年為無益之費也。民者，天下之本；而財者，民之所以生也。有兵而不可使戰，是謂棄財；不可使戰而驅之戰，是謂棄民。臣觀秦、漢之後，天下何其殘敗之多耶！其弊皆起於分民而為兵。兵不得休，使老弱不堪之卒拱手而就戮，故有以百萬之眾，而見屠於數千之兵者，其良將善用，不過以為餌，委之啖賊。嗟夫！三代之衰，民之無罪而死者，其不可勝數矣！

  今天下募兵至多。往者陝西之役，舉籍平民以為兵；加之明道、寶元之間天下旱、蝗，以及近歲青、齊之飢與河、朔之水災，民急而為兵者日以益眾，舉籍而按之。近歲以來，募兵之多，無如今日者，然皆老弱不教，不能當古之十五，而衣食之費百倍於古。此甚非所以長久而不變者也。凡民之為兵者，其類多非良民，方其少壯之時，博弈飲酒，不安於家，而後能捐其身；至其少衰而氣沮，蓋亦有悔而不可復者矣。臣以謂五十以上，願復為民者宜聽；自今以往，民之願為兵者，皆三十以下則收，限以十年而除其籍。民三十而為兵，十年而復歸，其精力思慮，猶可以養生送死，為終身之計。使其應募之日，心知其不出十年，而為十年之計，則除其籍而不怨。以無用之兵終身坐食之費，而為重募，則應者必眾。如此，縣官長無老弱之兵，而民之不任戰者，不至於無罪而死。彼皆知其不過十年而復為平民，則自愛其身而重犯法，不至於叫呼無賴，以自棄於凶人。

  今夫天下之患，在於民不知兵，故兵常驕悍，而民常怯，盜賊攻之而不能御，戎狄掠之而不能抗。今使民得更代而為兵，兵得復還而為民，則天下之知兵者眾，而盜賊、戎狄將有所忌。然猶有言者，將以為十年而代，故者已去，而新者未教，則緩急有所不濟。夫所謂十年而代者，豈其舉軍而並去之？有始至者，有既久者，有將去者，有當代者，新故雜居而教之，則緩急可以無憂矣。

  倡勇敢

  蘇子瞻

  臣聞戰以勇為主，以氣為決。天子無皆勇之將，而將軍無皆勇之士，是故致勇有術。致勇莫先乎倡，倡莫善乎私。此二者，兵之微權，英雄豪傑之士所以陰用而不言於人，而人亦莫之識也。臣請得以備言之。

  夫倡者何也？氣之先也。有人人之勇、怯，有三軍之勇、怯。人人而較之，則勇、怯之相去若莛與楹，至於三軍之勇怯則一也。出於反覆之間，而差於毫釐之際，故其權在將與君。人固有暴猛獸而不操兵、出入於白刃之中而色不變者，有見虺蜴而卻走、聞鐘鼓之聲而戰慄者，是勇、怯之不齊至於如此。然閭閻之小民，爭鬥戲笑，卒然之間，而或至於殺人。當其發也，其心翻然，其色勃然，若不可以已者，雖天下之勇夫，無以過之；及其退而思其身，顧其妻子，未始不惻然悔也。此非必勇者也，氣之所乘，則奪其性而忘其故。故古之善用兵者，用其翻然、勃然於未悔之間；而其不善者，沮其翻然、勃然之心，而開其自悔之意，則是不戰而先自敗也。故曰致勇有術。

  致勇莫先乎倡。均是人也，皆食其食，皆任其事，天下有急，而有一人焉奮而爭先，而致其死，則翻然者眾矣。弓矢相及，劍盾相交，勝負之勢未有所決，而三軍之士，屬目於一夫之先登，則勃然者相繼矣。天下之大，可以名劫也；三軍之眾，可以氣使也。諺曰：「一人善射，百夫決拾。」苟有以發之，及其翻然勃然之間而用其鋒，是之謂倡。

  倡莫善乎私。天下之人，怯者居其百，勇者居其一，是勇者難得也。捐其妻子，棄其身以蹈白刃，是勇者難能也。以難得之人，行難能之事，此必有難報之恩者矣。天子必有所私之將，將軍必有所私之士，視其勇者而陰厚之。人之有異材者，雖未有功，而其心莫不自異；自異而上不異之，則緩急不可以望其為倡。故凡緩急而肯為倡者，必其上之所異也。昔漢武帝欲觀兵於四夷，以逞其無厭之求，不愛通侯之賞，以招勇士，風告天下，以求奮擊之人，卒然無有應者。於是嚴刑峻法，致之死地，而聽其以深入贖罪，使勉強不得已之人馳驟於死亡之地，是故其將降而兵破敗，而天下幾至於不測。何者？先無所異之人，而望其為倡，不已難乎？私者，天下之所惡也，然而為己而私之，則私不可用；為其賢於人而私之，則非私無以濟。蓋有無功而可賞、有罪而可赦者，凡所以媿其心而責其為倡也。

  天下之禍，莫大於上作而下不應；上作而下不應，則上亦將窮而自止。方西戎之叛也，天子非不欲赫然誅之，而將帥之臣謹守封略，外視內顧，莫有一人先奮而致命，而士卒亦循循焉莫肯盡力；不得已而出，爭先而歸，故西戎得以肆其猖狂，而吾無以應，則其勢不得不重賂而求和。其患起於天子無同憂患之臣，而將軍無腹心之士。西師之休，十有餘年矣，用法益密，而進人益難。賢者不見異，勇者不見私，天下務為奉法循令，要以如式而止。臣不知其緩急，將誰為之倡哉？此文體勢辭氣，俱似明允。

  教戰守

  蘇子瞻

  夫當今生民之患，果安在哉？在於知安而不知危，能逸而不能勞。此其患不見於今，而將見於他日，今不為之計，其後將有所不可救者。

  昔者先王知兵之不可去也，是故天下雖平，不敢忘戰。秋冬之隙，致民田獵以講武，教之以進退坐作之方，使其耳目習於鐘鼓旌旗之間而不亂，使其心志安於斬刈殺伐之際而不懾，是以雖有盜賊之變，而民不至於驚潰。及至後世，用迂儒之議，以去兵為王者之盛節，天下既定，則卷甲而藏之。數十年之後，甲兵頓弊，而人民日以安於佚樂，卒有盜賊之警，則相與恐懼訛言，不戰而走。開元、天寶之際，天下豈不大治？惟其民安於太平之樂，酣豢於遊戲酒食之間，其剛心勇氣，消耗鈍眊，痿蹷而不復振。是以區區之祿山一出而乘之，四方之民獸奔鳥竄，乞為囚虜之不暇。天下分裂，而唐室因以微矣。

  蓋嘗試論之。天下之勢，譬如一身，王公貴人所以養其身者，豈不至哉！而其平居常苦於多疾，至於農夫小民終歲勤苦，而未嘗告病，此其故何也？夫風雨、霜露、寒暑之變，此疾之所由生也。農夫小民，盛夏力作，而窮冬暴露，其筋骸之所沖犯，肌膚之所浸漬，輕霜露而狎風雨，是故寒暑不能為之毒。今王公貴人處於重屋之下，出則乘輿，風則襲裘，雨則御蓋，凡所以慮患之具，莫不備至，畏之太甚，而養之太過，小不如意，則寒暑入之矣。是故善養身者，使之能逸而能勞，步趨動作，使其四體狃於寒暑之變，然後可以剛健強力，涉險而不傷。夫民亦然。今者治平之日久，天下之人驕惰脆弱，如婦人孺子不出於閨門，論戰鬥之事，則縮頸而股慄；聞盜賊之名，則掩耳而不願聽。而士大夫亦未嘗言兵，以為生事擾民，漸不可長。此不亦畏之太甚，而養之太過與！

  且夫天下固有意外之患也，愚者見四方之無事，則以為變故無自而有，此亦不然矣。今國家所以奉西、北二虜者歲以百萬計，奉之者有限，而求之者無厭，此其勢必至於戰。戰者，必然之勢也。不先於我，則先於彼，不出於西，則出於北，所不可知者，有遲速、遠近，而要以不能免也。天下苟不免於用兵，而用之不以漸，使民於安樂無事之中，一旦出身而蹈死地，則其為患必有所不測。故曰天下之民，知安而不知危，能逸而不能勞，此臣所謂大患也。

  臣欲使士大夫尊尚武勇，講習兵法，庶人之在官者，教以行陣之節；役民之司盜者，授以擊刺之術。每歲終則聚於郡府，如古都試之法，有勝負，有賞罰，而行之既久，則又以軍法從事。然議者必以為無故而動民，又撓以軍法，則民將不安。而臣以為此所以安民也。天下果未能去兵，則其一旦將以不教之民而驅之戰。夫無故而動民，雖有小怨，然孰與夫一旦之危哉？今天下屯聚之兵，驕豪而多怨，陵壓百姓，而邀其上者，何故？此其心以為天下之知戰者，惟我而已。如使平民皆習於兵，彼知有所敵，則固已破其奸謀，而折其驕氣，利害之際，豈不亦甚明與？