卷二十二 奏議類下編二

  對制科策

  蘇子瞻

  宋時制科，有才識兼茂、明於體用科，有賢良方正、直言極諫科，有博學鴻詞科。子瞻此對，乃仁宗嘉祐五年問賢良方正、直言極諫策也。子由為兄墓誌雲「歐陽公以直言舉之」，而《宋史》本傳乃雲「以才識兼茂舉之」，蓋史誤也。

  臣謹對曰：臣聞天下無事，則公卿之言輕於鴻毛；天下有事，則匹夫之言重於泰山。非智有所不能，而明有所不察，緩急之勢異也。方其無事也，雖齊桓之深信其臣，管仲之深得其君，以握手丁寧之間，將死深悲之言，而不能去其區區之三豎；及其有事且急也，雖唐代宗之庸，程元振之用事，柳伉之賤且疏，而一言以入之，不終朝而去其腹心之疾。夫言之於無事之世者，足以有所改為，而常患於不信；言之於有事之世者，易以見信，而常患於不及改為。此忠臣志士之所以深悲，天下之所以亂亡相尋，而世主之所以不悟也。今陛下處積安之時，乘不拔之勢，拱手垂裳而天下向風，動容變色而海內震恐，雖有一事之失常，一物之不獲，固未足以憂陛下也。所為親策賢良之士者，以應故事而已，豈以臣言為真足以有感於陛下耶！雖然，君以名求之，臣以實應之，陛下為是名也，臣敢不為是實也。

  伏惟制策有：「念祖宗先帝大業之重，而自處於寡昧，以為志勤道遠，治不加進。臣竊以為陛下即位以來，歲歷三紀，更於事變，審於情偽，不為不熟矣，而治不加進，雖臣亦疑之；然以為志勤道遠，則雖臣至愚，亦未敢以明詔為然也。夫志有不勤，而道無遠。陛下苟知勤矣，則天下之事，粲然無不畢舉，又安以訪臣為哉！今也猶以道遠為嘆，則是陛下未知勤也。臣請言勤之說。夫天以日運故健，日月以日行故明，水以日流故不竭，人之四肢以日動故無疾，器以日用故不蠹。天下者，大器也，久置而不用，則委靡廢放，日趨於弊而已矣。陛下深居法官之中，其憂勤而不息邪？臣不得而知也；其宴安而無為邪？臣不得而知也。然所以知道遠之嘆由陛下之不勤者，誠見陛下以天下之大，欲輕賦稅則財不足，欲威四夷則兵不強，欲興利除害則無其人，欲敦世厲俗則無其具。大臣不過遵用故事，小臣不過謹守簿書，上下相安，以苟歲月。此臣所以妄論陛下之不勤也。臣又竊聞之：自頃歲以來，大臣奏事，陛下無所詰問，直可之而已。臣始聞而大懼，以為不信，及退而觀其效見，則臣亦不敢謂不信也。何則？人君之言，與士庶不同，言脫於口，而四方傳之，捷於風雨。故太祖、太宗之世，天下皆諷誦其言語，以為聳動之具。今陛下之所震怒而賜譴者，何人也？合於聖意誘而進之者，何人也？所與朝夕論議深言者，何人也？越次躐等召而問訊之者，何人也？四者臣皆未之聞焉，此臣所以妄論陛下之不勤也。臣願陛下條天下之事，其大者有幾，可用之人有幾，某事未治，某人未用。雞鳴而起，曰：「吾今日為某事，用某人。」他日又曰：「吾所為某事，其果濟矣乎？所用某人，其人果才矣乎？如是孜孜焉，不違於心，屏去聲色，放遠善柔，親近賢達，遠覽古今，凡此者勤之實也，而道何遠乎？

  伏惟制策有：「夙興夜寐，於今三紀，德有所未至，教有所未孚，闕政尚多，和氣或盭。田野雖辟，民多亡聊；邊境雖安，兵不得撤；利入已浚，浮費彌廣；軍冗而未練，官冗而未澄；庠序比興，禮樂未具；戶罕可封之俗，士忽胥讓之節。此所以訟未息於虞、芮，刑未措於成、康，意在位者不以教化為心，治民者多以文法為拘；禁防繁多，民不知避；法敘寬濫，吏不知懼；累系者眾，愁嘆者多。」凡此陛下之所憂數十條者，臣皆能為陛下歷數而備言之，然而未敢為陛下道也。何者？陛下誠得御臣之術，而固執之，則向之所憂數十條者，皆可以捐之大臣，而己不與；今陛下區區以向之數十條為己憂者，則是陛下未得御臣之術也。天下所謂賢者，陛下皆得而用之矣。方其未用也，常若有餘；而其既用也，則不足。是豈其才之有變乎？古之用人者，日夜提策之。武王用太公，其相與問答百餘萬言，今之《六韜》是也。桓公用管仲，其相與問答亦百餘萬言，今之《管子》是也。古之人君，其所以反覆窮究其臣者若此。今陛下默默而聽其所為，則夫向之所憂數十條者，無時而舉矣。古之忠臣，其受任也，必先自度曰：「吾能辦是矣乎？」度能辦是也，則又曰：「吾君能忘己而任我乎？能無以小人間我乎？」度其能忘己而任我也，能無以小人間我也，然後受之。既已受之矣，則以身任天下之責而不辭，享天下之利而不愧。今也內不度己，外不度君，而輕受之；受之而眾不與也，則引身而求去；陛下又為美辭而遣之，加之重祿而慰之。夫引身而求退者，非果廉節而有讓也，是邀君以自固也，是自明其非我之欲留以逃謗也，是不能辦其事而以其患遺後人也，陛下奈何聽之！臣故曰陛下未得御臣之術也。

  若夫「德有所未至，教有所未孚」者，此實不至也。德之必有以著其德之之形，教之必有以顯其教之之狀。德之之形，莫著於輕賦；教之之狀，莫顯於去殺。此二者，今皆未能焉，故曰實不至也。夫以選舉之重而不取才行，官吏之眾而不行考課，農末之相傾而平糴之法不立，貧富之相役而占田之數無限，天下之闕政，則莫大乎此，而和氣安得不盭乎？

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  田野辟者，民之所以富足之道也；其所以無聊，則吏政之過也。然臣聞天下之民，常偏聚而不均：吳蜀有可耕之人，而無其地；荊襄有可耕之地，而無其人。由此觀之，則田野亦未可謂盡辟也。夫以吳、蜀、荊、襄之相形，而饑寒之民終不能去狹而就寬者，世以為懷土而重遷，非也。行者無以相群，則不能行；居者無以相友，則不能居；若輩徙饑寒之民，則無有不聽矣。

  「邊境已安，而兵不得撤」者，有安之名，而無安之實也。臣欲小言之，則自以為愧；大言之，則世俗以為笑。臣請略言之：古之制北狄者，未始不通西域，今之所以不能通者，是夏人為之障也。朝廷置靈武於度外幾百年矣，議者以為絕域異方，曾不敢近，而況於取之乎？然臣以為事勢有不可不取者。不取靈武，則無以通西域；西域不通，則契丹之強未有艾也。然靈武之所以不可取者，非以數郡之能抗吾中國，吾中國自困而不能舉也。其所以自困而不能舉者，以不生不息之財，養不耕不戰之兵，塊然如巨人之病膇，非不枵然大矣，而手足不能以自舉。欲去是疾也，則莫若捐秦以委之，使秦人斷然如戰國之世，不待中國之援，而中國亦若未始有秦者。有戰國之全利，而無戰國之患，則夏人舉矣。其便莫如稍徙緣邊之民不能戰守者於空閒之地，而以其地益募民為屯田。屯田之兵稍益，則向之戍卒，可以稍減，使數歲之後，緣邊之民盡為耕戰之夫，然後數出兵以苦之，要以使之厭戰而不能支，則折而歸吾矣。如此而北狄始有可制之漸，中國始有息肩之所。不然，將濟師之不暇，而又何撤乎！

  所謂「利入已浚，而浮費彌廣」者，臣竊以為外有不得已之二虜，內有得已而不已之後宮。後宮之費，不下一敵國，金玉錦繡之工，日作而不息，朝成夕毀，務以相新；主帑之吏，日夜儲其精金良帛而別異之，以待倉卒之命，其為費豈可勝計哉！今不務去此等，而欲廣求利之門，臣知所得之不如所喪也。

  「軍冗而未澄」者，臣嘗論之曰，此將不足恃之過也。然以其不足恃之故，而擁之以多兵，不蒐去其無用，則多兵適所以為敗也。

  「官冗而未澄」者，臣嘗論之曰，此審官吏部與職司無法之過也。夫審官吏部，是古者考績黜陟之所也，而特以日月為斷。今縱未能復古，可略分其郡縣，不以遠近為差，而以難易為等，第其人之所堪而別異之，才者常為其難，而不才者常為其易；及其當遷也，難者常速，而易者常久。然而為此者固有待也。內之審官吏部，與外之職司，常相關通。而為職司者，不惟舉有罪、察有功而已，必使盡第其屬吏之所堪，以詔審官吏部。審官吏部常從內等其任使之難易，職司常從外第其人之優劣，才者常用，不才者常閒，則冗官可澄矣。

  「庠序興而禮樂未具」者，臣蓋以為庠序者，禮樂既興之所用，非所以興禮樂也。今禮樂鄙野而未完，則庠序不知所以為教，又何以興禮樂乎？如此而求其可封，責其胥讓，將以息訟而措刑者，是卻行而求前也。夫上之所向者，下之所趨也，而況從而賞之乎？上之所背者，下之所去也，而況從而罰之乎！今陛下責在位者不務教化，而治民者多拘文法，臣不知朝廷所以為賞罰者何也！無乃或以教化得罪，而多以文法受賞與？夫禁防未至於繁多而民不知避者，吏以為市也，敘法不為寬濫而吏不知懼者，不論其能否，而論其久近也。縲系者眾，愁嘆者多，凡以此也。

  伏惟制策有：「仍歲以來，災異數見，乃六月壬子，日食於朔，淫雨過節，暖氣不效，江河潰決，百川騰溢，永思厥咎，深切在予，變不虛生，緣政而起。」此豈非陛下厭聞諸儒牽合之論，而欲聞其自然之說乎？臣不敢復取《洪範傳》《五行志》以為對，直以意推之。夫日食者，是陽氣不能履險也。何謂陽氣不能履險？臣聞五月二十三分月之二十，是為一交，交當朔則食。交者，是行道之險者也，然而或食或不食，則陽氣之有強弱也。今有二人並行而犯霧露，其疾者必其弱者也；其不疾者必其強者也。道之險，一也，而陽氣之強弱異。故夫日之食，非食之日而後為食，其虧也久矣，特遇險而見焉。陛下勿以其未食也為無災，而其既食而復也為免咎，臣以為未也，特出於險耳。

  夫淫雨大水者，是陽氣融液汗漫而不能收也。諸儒或以為陰盛，臣請得以理折之。夫陽動而外，其於人也為噓，噓之氣，溫然而為濕；陰動而內，其於人也為噏，噏之氣，冷然而為燥。以一人推天地，天地可見也。故春夏者，其一噓也；秋冬者，其一噏也，夏則川澤洋溢，冬則水泉收縮，此燥濕之效也。是故陽氣汗漫融液而不能收，則常為淫雨大水，猶人之噓而不能吸也。今陛下以至仁柔天下，兵驕而益厚其賜，戎狄桀傲而益加其禮，蕩然與天下為咻呴溫暖之政，萬事墮壞，而終無威刑以堅凝之，亦如人之噓而不能吸，此淫雨大水之所由作也。天地告戒之意，陰陽消復之理，殆無以易此矣。

  而制策又有：「五事之失，六沴之作，劉向所傳，呂氏所紀，五行何修而得其性？四時何行而順其令？非正陽之月，伐鼓救變，其合於經乎？方盛夏之時，論囚報重，其考於古乎？」此陛下畏天恐懼求端之過，而流入於迂儒之說，此皆愚臣之所學於師而不取者也。夫五行之相沴，本不至於六。六沴者，起於諸儒欲以六極分配五行，於是始以皇極附益而為六。夫皇極者，五事皆得，不極者，五事皆失，非所以與五事並列而別為一者也。是故有眊而又有蒙，有極而無福。曰五福皆應，此亦自知其疏也。呂氏之時令，則柳宗元之論備矣，以為有可行者，有不可行者，其可行者皆天事也，其不可行者皆人事也。若夫萗社伐鼓，本非有益於救災，特致其尊陽之意而已。《書》曰：「乃季秋月朔，辰弗集於房，瞽奏鼓，嗇夫馳，庶人走。」由此言之，則亦何必正陽之月，而後伐鼓救變，如左氏之說乎？盛夏報囚，先儒固已論之，以為仲尼誅齊優之月，固君子之所無疑也。

  伏惟制策有「京師諸夏之根本，王教之淵源，百工淫巧無禁，豪右僭差不度」。此在陛下身率之耳。後宮有大練之飾，則天下以羅紈為羞；大臣有脫粟之節，則四方以膏粱為污。雖無禁令，又何憂乎？

  伏惟制策有：「治當先內，或曰何以為京師？政在擿奸；或曰不可撓獄市。」此皆一偏之說，不可以不察也。夫見其一偏而輒舉以為說，則天下之說，不可以勝舉矣。自通人而言之，則曰治內所以為京師也。不撓獄市，所以為擿奸也。如使不撓獄市而害其為擿奸，則夫曹參者是為逋逃主也。

  伏惟制策有：「推尋前世，深觀治跡，孝文尚老子而天下富殖，孝武用儒術而天下虛秏，道非有弊，治奚不同？」臣竊以為不然。孝文之所以為得者，是儒術略用也；其所以得而未盡者，是用儒之未純也；而其所以為失者，是用老也。何以言之？孝文得賈誼之說，然後待大臣有禮，御諸侯有術；而至於興禮樂，系單于，則曰「未暇」。故曰儒術略用而未純也。若夫用老之失，則有之矣。始以區區之仁，壞三代之肉刑，而易之以髠笞；髠笞不足以懲中罪，則又從而殺之。用老之失，豈不過甚矣哉！且夫孝武亦未可謂用儒之主也。博延方士而多興妖祠，大興宮室而甘心遠略，此豈儒者教之？今夫有國者，徒知徇其名而不考其實，見孝文之富殖，而以為老子之功；見孝武之虛秏，而以為儒者之罪，則過矣。此唐明皇之所以溺於晏安，撤去禁防，而為天寶之亂也。

  伏惟制策有：「王政所由，形於詩道，周公《豳詩》，王業也，而系之《國風》；宣王北伐，大事也，而載之《小雅》。」臣聞《豳詩》言后稷、公劉所以致王業之艱難者也，其後累世而至文王。文王之時，則王業既以大成矣，而其詩為二《南》。二《南》之詩，猶列於《國風》，而至於《豳》，獨何怪乎？昔季札觀周樂，以為《大雅》曲而有直體，《小雅》思而不貳，怨而不言。夫曲而有直體者，寬而不流也；思而不貳、怨而不言者，狹而不迫也。由此觀之，則《大雅》《小雅》之所以異者，取其辭之廣狹，非取其事之大小也。

  伏惟制策有：「周以冢宰制國用，唐以宰相兼度支；錢穀，大計也，兵師，大眾也，何陳平之對，謂當責之內史，韋賢之言，不宜兼於宰相？」臣以為宰相雖不親細務，至於錢穀、兵師，固當制其贏虛、利害，陳平所謂責之內史者，特以宰相不當治其簿書多少之數耳。昔唐之初，以郎官領度支，而職事以治；及兵興之後，始立使額，參佐既眾，簿書益繁，百弊之源，自此而始。其後裴延齡、皇甫鎛皆以剝下媚上，至於希世用事，以宰相兼之，誠得防奸之要。而韋賢之議，特以其權過重歟！故李德裕以為賤臣不當議令，臣常以為有宰相之風矣。

  伏惟制策有：「錢貨之制，輕重之相權；命秩之差，虛實之相養。水旱蓄積之備，邊陲守御之方，圜法有九府之名，樂語有五均之義。此六者，亦方今之所當論也。」昔單穆公曰：「民患輕，則多作重以行之；若不堪重，則多作輕以行之，亦不廢重。輕可改而重不可廢，不幸而過，寧失於重。」此制錢貨之本意也。命者，人君之所擅，出於口而無窮；秩者，民力之所供，取於府而有限。以無窮養有限，此虛實之相養也。水旱蓄積之備，則莫若復隋、唐之義倉；邊陲守御之方，則莫若依秦、漢之更卒。《周官》有太府、天府、泉府、玉府、內府、外府、職內、職金、職幣，是謂九府，太公之所行以致富。古者天子取諸侯之士以為國均，則市不弍價，四民常均，是謂五均。獻王之所致以為法，皆所以均民而富國也。

  凡陛下之所以策臣者，大略如此。而於其末復策之曰：「富人強國，尊君重朝，弭災致祥，改薄從厚，此皆前世之急政，而當今之要務。」此臣有以知陛下之聖意，以為向之所以策臣者，各指其事，恐臣不得盡其辭，是以復舉其大體而概問焉。又恐其不能切至也，故又詔之曰：「悉意以陳，而無悼後害。」臣是以敢復進其猖狂之說。夫天下者，非君有也，天下使君主之耳！陛下念祖宗之重，思百姓之可畏，欲進一人，當同天下之所欲進；欲退一人，當同天下之所欲退。今者每進一人，則人相與誹曰：是進於某也，是某之所欲也；每退一人，則又相與誹曰：是出於某也，是某之所惡也。臣非敢以此為舉信也，然而致此言者，則必有由矣。今無知之人相與謗於道曰：聖人在上，而天下之所以不盡被其澤者，便嬖小人附於左右，而女謁盛於內也。為此言者，固妄矣，然而天下或以為信者，何也？徒見諫官御史之言，矻矻乎難入，以為必有間之者也；徒見蜀之美錦，越之奇器，不由方貢而入於宮也。如此而向之所謂急政要務者，陛下何暇行之？臣不勝憤懣，謹複列之於末，惟陛下寬其萬死，幸甚！幸甚！