一統八旗

  雍正在對管主的使用中，很快發現管主、皇帝及八旗內官員存在著很大矛盾。管旗務的諸王因身份崇高，還影響皇帝對旗民直接統治的權力，而管主又同都統等官員職權難分，往往互相磨擦，不免要常常耽誤公事，於是雍正採取了一系列措施，改革旗內事務。

  八旗是清太祖努爾哈赤在統一各女真部落（即後來的滿族）過程中，為了便於管理和征戰而創立的一種全民皆兵的制度。

  努爾哈赤非常精明。他把屬於自己的所有兵民分編成八個旗，即正黃旗、鑲黃旗、正紅旗、鑲紅旗、正藍旗、鑲藍旗、正白旗、鑲白旗，而各旗的旗主都由自己的子侄來擔任。旗民在旗主的統轄下，平時耕獵為民，戰時披甲當兵。旗主對下有完全的統治權，對上效忠努爾哈赤。

  八旗制度對清朝的創立起過重要作用，但在清太宗皇太極建立「大清」國後，特別是清軍入關以後，它的弊端也日漸顯示出來。因為旗主與旗下有嚴格的主從關係，皇帝如要調發旗下人員，必須通過旗主。旗下隸屬於旗主，同皇帝是間接關係，也就是說旗下有兩個主人，即旗主和皇帝。各旗內親王、貝勒、公是世襲的，他們世代掌管著所在的旗。這樣在對待旗民的統治上，皇帝要直接掌管旗民，加強皇權，旗主要維持對旗下的所有權，因而產生皇權與旗主權的矛盾。在皇太極死後，多爾袞就曾以正白旗旗主的資格，聯合同母弟多鐸所主的鑲白旗，並勾結了兩個黃旗內部的若干分子，搶奪了清朝的實際政權，先當輔政，後當攝政，終於自稱「皇父」，把順治皇帝當作兒子看待。

  多爾袞死後，順治、康熙兩朝皇帝都力圖削弱旗主權力。順治將原多爾袞掌管的正白旗接管過來，加上原來由皇太極掌管的正黃旗、鑲黃旗，形成由「天子自將」的「上三旗」。而上三旗之外的其他五旗，則相對被稱為「下五旗」。康熙統治時期，又派皇子到下五旗中作管主，代替原來的旗主，實際上削弱了旗主的權力。所以雍正以前，八旗旗主勢力逐漸衰微，已無力與皇權抗衡，但是他們還擁有一部分權力，影響著皇權在八旗中的進一步行使。

  雍正皇帝繼位之初，承襲康熙皇帝遺策，任用自己的親信、兄弟和王公管理八旗事務，如任用康親王崇安管理正藍旗三旗事務，任用皇十七弟果郡王胤禮管理鑲紅旗事務。雍正皇帝自以為這樣任用親信、兄弟和王公管理八旗事務能平安無事，但他在對管主的使用中，很快發現管主、皇帝及八旗內官員存在著很大矛盾。管旗務的諸王因身份崇高，還影響皇帝對旗民直接統治的權力，而管主又同都統等官員職權難分，往往互相磨擦，不免要常常耽誤公事，於是雍正採取了一系列措施，改革旗內事務：

  雍正六年，雍正皇帝當機立斷，減少管主，取消了信郡王德昭、崇安、錫保等人管理旗務的權力。

  七年，雍正皇帝任命莊親王胤祿管理鑲白旗滿洲都統事務。

  

  九年，雍正皇帝又改命莊親王胤祿管理正紅旗滿洲都統事務。

  十年，雍正皇帝任命平郡王福彭管理鑲藍旗滿洲都統事務。

  雍正皇帝任用莊親王胤祿、平郡王福彭是管理都統事務，與管理旗務大不相同。管理旗務，管主是八旗都統的太上皇；對管主，都統得俯首貼耳，唯命是從。而管理都統事務，本身相當於都統，或是兼職都統，即使高於都統，在管理八旗旗民上也高不到哪兒去。都統是八旗的軍政長官。是一種職務，負責掌管八旗的政令施行，戶口的稽查，旗人的教養訓導，官爵的薦任，軍糧器械的徵收以及協助皇帝管理旗務。他們由皇帝臨時任命，不能世襲，與所在旗之旗民是官民關係，而不是主從關係。胤祿是雍正皇帝的第十六弟，又以親王的身份管理都統事務，表明皇子、親王在八旗中地位的降低，表明管主被取消。雍正皇帝將旗務的控制權也掌握在自己的手中。