四、俄羅斯聯邦學前教育改革

  （一）全面私有化階段的學前教育（1991～1999年）

  1.《俄羅斯聯邦教育法》

  十月革命以前，俄國的學前教育尚處於萌芽狀態。十月革命以後，蘇聯黨和政府一直非常重視公共學前教育，學前教育的精神發生了根本變化。黨和國家通過教育法，幼兒園章程、規則和大綱等，對學前教育實行統一管理以保證教育的質量，但其存在的弊端主要是統得太死，缺少靈活性。蘇聯學前教育以解放婦女、勞動力和保護教育兒童為中心，學前教育機構擔負著教育和保育的雙重任務。

  1992年7月10日，俄羅斯聯邦政府頒布蘇聯政權解體後的《俄羅斯聯邦教育法》，這是俄羅斯的第一項國家級宏觀教育政策。[24]《俄羅斯聯邦教育法》總則的第一條就是「教育的國家政策」，它首先確立的是「國家領域是國家優先發展領域」的基本國策，它在俄羅斯教育法規文件中處於核心地位，在1992年《俄羅斯聯邦教育法》中，學前教育被列入正規過敏教育系列，成為俄羅斯過敏教育體系的基礎和有機組成部分，《教育法》的第二章教育系統中第九條教育大綱部分規定了普通教育大綱包括學前教育大綱，第十二條規定了教育機構類型中包括學前教育機構，第十七條規定了在學前教育機構中實施普通學前教育大綱以及學前教育機構和普通初等教育等教育機構的教育大綱具有連續性，並且每一個階段的大綱均以前一階段的大綱為基礎，第十八條對學前教育進行了較具體的規定：「1.父母是孩子的第一任教師，他們應為子女的身體發展在嬰幼兒時期打下基礎；2.國家保證從財政和物質上支持幼兒教育；3.學前教育機構網絡的存在旨在幫助家庭對學齡前兒童進行教育，保護並增強他們的身心健康，開發其智力並糾正他們在發展中出現的缺陷；4.學前教育機構和家長之間的關係根據雙方的協議來確定，但相對於法律而言，該協議不得對雙方的權利加以限制；5.地方行政當局為在家庭中實施學前教育的家庭給以教育方法、諮詢檢查等方面的幫助並加以協調。」[25]

  2.《學前教育機構基礎條例》

  在《俄羅斯聯邦教育法》的基礎上，1995年6月1日頒布了《學前教育機構基礎條例》，該條例在《俄羅斯聯邦教育法》的總體規定下，吸納了1991年的《臨時學前教育機構基礎條例》的內容，《學前教育機構基礎條例》內容為六章，包含53條，第一章為總則，明確了該條例的地位和作用。第二章對學前教育機構的組織和活動進行了詳細的規定。第三章對學前教育機構的接收順序進行了補充，在學前教育機構有限接收父母中只有一方在工作的、母親還在讀書的，一級和二級殘疾人的孩子，多子家庭的兒童，受監護的兒童，父母（或者其中一方）在服兵役的，父母無業的、難民和流亡者以及大學生的孩子。第四章對學前教育過程的參與者進行了明確規定，「學前教育機構教育過程的參與者為學生、父母（法定監護人）和教學工作者」。第五章規定了學前教育機構的管理。第六章則對學前教育機構的財產和配置進行了規定。

  （二）初步定型階段的學前教育政策（2000～2010年）

  1991年12月25日，蘇聯國旗降下，作為蘇聯的繼承國，俄羅斯聯邦取代了蘇聯在國際舞台的地位。1999年12月31日，普京接替葉爾欽入主克里姆林宮，2008年5月，梅德韋傑夫就任俄羅斯總統，普京則出任政府總理，俄羅斯進入了「梅普組合時代」。[26]2001年出台的《2010年前俄羅斯教育現代化構想》（以下簡稱《構想》）體現了俄羅斯政府教育政策的主要方向，其中《構想》確立了俄羅斯教育發展的幾項原則：教育應根據社會的需求和時代的特點而發展；在教育變革中積極引入社會力量，直接參與教育的管理；教育技術轉向現代化；確保所有的俄羅斯公民都有權接受高質量的教育（特別是普通教育），其中《構想》所強調的普及的高質量的教育的前提條件是每個兒童在學前教育階段便得到了最佳的發展，為他們在普通教育階段的發展打下基石的基礎，為學前教育在新階段的發展奠定了重要的方向。除此之外，2005年普京總統在科技和教育委員會會議上指出「地區和市政應共同致力於恢復學前教育」，[27]因此，這一階段俄羅斯政府在學前教育領域的目標是提高學前教育普及率，通過調整財政撥款的分配系統，加大政府對學前教育機構和父母的物質支持，對貧困家庭給以直接的社會支持，同時建立靈活多功能的學前教育體系。2003年，俄羅斯聯邦教育部普通教育委員會批准的《連續教育內容構想（學前教育與普通初等教育階段）》制定了學前與小學兒童連續教育的目標和任務，學前兒童教育內容的篩選原則和教育內容等，旨在解決學前教育機構和普通初等（小學）教育機構之間兒童早期教育的水平和質量差距過大的問題，以確保兒童為小學教育初等階段的學習做好充分的準備。2006年修訂的《幼兒園教育和教學》新大綱將教育作為一個使兒童掌握人類文化各個組成部分的過程，要求在各個年齡階段的各種教育活動中都要滲透民族文化教育的內容，並特別注重培養兒童的愛國主義和民族精神。[28]2007年1月22日，俄羅斯政府出台了奠定學前教育發展方向的文件《俄羅斯聯邦2007—2010年學前教育發展綜合措施》（以下簡稱《措施》），《措施》明確指出，俄羅斯學前教育發展的兩個基本方向：確保學前教育的普及性和學前教育質量，並從三個層次來實行：在聯邦層次——負責制定標準性和推薦性的文件。在區域層次——為了使俄羅斯聯邦各主體的學前教育發展實現其最大合理性，制定有效的學前教育體系財政撥款機制。在市級層次——為學前兒童在不同類型的學前機構制定多種多樣的學前教育大綱，以保證學前教育的多樣化普及化和學前教育服務的品質。根據《措施》要求，俄羅斯政府制定和頒布了一系列政策文件和法律來實現建立靈活多功能的學前教育體系，和從法律上確保每個公民接受普及的高質量學前教育的目標，而對《俄羅斯聯邦教育法》和《學前教育機構基礎條例》的修訂鮮明地體現了這一時期俄羅斯政府學前教育改革的方向。

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  （三）特點

  1.加強學前教育的普及性和義務性

  2000年開始，俄羅斯聯邦政府積極致力於學前教育的普及，有意義務教育向前延展。2006年底《教育法》中特別補充了確保公民享有普及和免費的學前教育，並對就讀於實行基本普通學前教育大綱的教育機構孩子的父母（法定監護人）進行財政補貼，除此之外，在傳統的學前教育形式發展的同時還出現了新的形式：在普通教育機構開設學前班，在補充教育機構開設學前班以及學前兒童在家庭教育中接受系統教育。2008年俄政府出台了新修訂的《學前教育機構基礎條例》，重新調整了學前教育機構及其班級的類型，學前教育機構和靈活變化的工作制度，滿足了家長的不同需求，進一步提高了學前教育的普及性。

  2.為處境不利的學前兒童提供學前教育

  解體後的俄羅斯國內貧富差距逐漸拉大，由於失去了政府對學前教育的福利性財政支持，不少貧困家庭的兒童無法享有接受學前教育的機會，為保證每個兒童享有平等的受教育權，俄羅斯各州、市根據各地的實際情況成立了福利性的社會服務性學前班，學前班招生對象主要是貧兒、棄兒、殘疾兒童、孤兒等。

  3.注重學前教育與普通教育之間的銜接

  在2000年的《俄聯邦教育發展綱要》中強調了要完善涵蓋各級各類教育的連續教育體系，其中應發展學前教育機構與普通教育機構、補充教育機構一體化，確保學前教育與初等普通教育的銜接性。在2003年俄羅斯聯邦教育部普通教育委員會批准的《連續教育內容構想（學前教育與普通初等教育階段）》制定了學前與小學兒童連續教育的目標和任務，學前兒童教育內容的篩選原則和教育內容等。從法律層面上確保學前教育和普通初等（小學）教育的銜接性。

  4.突出學前教育的民族性

  普京上台後便提出了「愛國主義」「俄羅斯民族思想」[29]，自2000年開始，大部分新的學前教育大綱突出了民族文化和恢復民族意識的內容，民族性的幼兒園和機構相繼開辦，俄羅斯新大綱的制定突出了文化適應性原則，強調了民族教育的價值和傳統。