三 新帝國的經營

  秦自變法以來，侵略所得的土地大抵都直隸君主，大的置郡，小的置縣，郡縣的長官都非世職，也無世祿。始皇沿著成例，每滅一國，便分置若干郡，而秦變法以來新設的少數封區，自從嫪毐和呂不韋被誅之後也已完全消滅，既吞併了六國，秦遂成為一個純粹郡縣式的大帝國。在這帝國成立之初，丞相綰曾主張仿周朝的辦法於燕、齊、楚等僻遠的地方分封皇子，以便鎮懾，但他的提議給李斯打消了。於是始皇分全國為三十六郡，每郡置守，掌民政；置尉，掌兵事；置監御史，掌監察。這種制度是仿效中央政府的。當時朝里掌民政的最高官吏有丞相，掌兵事的最高官吏有太尉，掌監察的最高官吏有御史大夫。

  這三十六郡的名稱和地位各是什麼，是現今史家還沒有完全解決的問題。大概的說，秦在開國初的境域，北邊包括今遼寧的南部，還有河北、山西及綏遠、寧夏兩省的南部；西邊包括甘肅和四川兩省的大部分；南邊包括湖南、江西和福建；東以福建至遼東的海岸為界。從前臣服於燕的朝鮮，現在也成為秦的藩屬。此外，西北和西南邊外的蠻夷君長稱臣於秦的也有不少。我們試回想姬周帝國初建時，西則邦畿之外便是邊陲，南則巴蜀、吳、楚皆屬化外，沿海則有徐戎、淮夷、萊夷盤據，北則燕、晉已與戎狄雜處，而在這範圍里，除了「邦畿千里」外，至少分立了一百三十以上的小國。我們拿這種情形和三十六郡一統的嬴秦帝國比較，便知道過去八九百年間，諸夏民族地盤的擴張，和政治組織的進步了。嶧山的始皇紀功石刻里說：

  追念亂世，分土建邦，以開爭理。攻戰日作，流血於野。自泰古始，世無萬數，陁及五帝，莫能禁止。乃今皇帝，壹家天下，兵不復起。災害滅除，黔首康定，利澤長久。

  這些話一點也沒有過火。

  在這幅員和組織都是空前的大帝國里，怎樣永久維持皇室的統治權力，這是始皇滅六國後面對著的最大問題，且看他如何解答。

  帝國成立之初，始皇令全國「大酺」來慶祝（秦法平時是禁三人以上聚飲的）。當眾人還在醉夢中的時候，他突然宣布沒收民間一切的兵器。沒收所得被運到咸陽，鑄成無數大鐘和十二個各重一千石以上的「金人」，它們被放在宮廷里。接著他又把全國最豪富的家族共十二萬戶強迫遷到咸陽，放在中央的監視之下。沒有兵器，又沒有錢財，人民怎能夠作得起大亂來？

  

  次年，始皇開始進行一件空前的大工程：建築脈通全國的「馳道」，分兩條幹線，皆從咸陽出發，其一東達燕、齊，其一南達吳、楚。道寬五十步，道旁每隔三丈種一株青松，路身築得堅而且厚，遇著容易崩壞的地段，還要打下銅樁。這宏大的工程，乃是始皇的軍事計劃的一部分。他滅六國後為防死灰復燃，當然不會讓各國余剩的軍隊留存，但偌大的疆土若用秦國原有的軍隊處處分派駐守，則分不勝分。而且若分得薄，一旦事變猝起，還是不夠應付；若分得厚，就會漸漸造成外重內輕的局面。始皇不但不肯採用重兵駐防的政策，並且還把舊有六國的邊城，除燕、趙北邊的以外，統統拆毀了。他讓秦國原有的軍隊依舊集中在秦國的本部，少數的地方兵只是警察的性質。馳道的建造，為的是讓中央軍在任何地方有叛亂的時候，可以迅速趕到去平定。歷來創業之主的軍事布置沒有比始皇更精明的了。（1896年李鴻章騁使歐洲，過德國，問軍事於俾斯麥，他的勸告有云：「練兵更有一事須知：一國的軍隊不必分駐，宜駐中權，扼要地，無論何時何地，有需兵力，聞令即行，但行軍的道路，當首先籌及。」這正是秦始皇所采的政策。）

  武力的統治不夠，還要加上文化的統治；物質的繳械不夠，還要加上思想的繳械。始皇三十四年（始皇即帝位後不改元，其紀年通即王位以來計），韓非的愚民政策終於實現。始皇在朝廷里養了七十多個儒生和學者，叫作博士。有一次某博士奉承了始皇一篇頌讚的大文章，始皇讀了甚為高興，另一位博士卻上書責備作者的阿諛，並且是古非今地對郡縣制度有所批評。始皇征問李斯的意思，李斯復奏道：

  古者天下散亂，莫之能一。是以諸侯並作，語皆道古以害今，飾虛言以亂實，人善其所私學，以非上所建立。今陛下並有天下，辨白黑而定一尊。而私學乃相與非法教之制，聞令下，即各以其私學議之，入則心非，出則巷議，非主以為名，異趣以為高，率群下以造謗。如此不禁，則主勢降乎上，黨與成乎下。禁之便。臣請史官非秦紀者，皆燒之。非博士官所職，天下敢有藏詩書百家語者，悉詣守尉雜燒之。有敢偶語詩書者，棄市。以古非今者，族。吏見知不舉者，與同罪。令下三十日不燒，黥為城旦（城旦者，旦起行治城，四歲刑）。所不去者，醫藥、卜筮、種樹之書。若有欲學，以吏為師。

  始皇輕輕地在奏牘上批了一個「可」字，便造成了千古嘆恨的文化浩劫。

  以上講的是始皇內防反側的辦法，現在再看他外除邊患的努力。

  自從戰國中期以來，為燕、趙、秦三國北方邊患的有兩個遊牧民族，東胡和匈奴——總名為胡。東胡出沒於今河北的北邊和遼寧、熱河一帶，受它寇略的是燕、趙。匈奴出沒於今察哈爾、綏遠和晉、陝、甘的北邊一帶，燕、趙、秦並受它寇略。這兩個民族，各包含若干散漫的部落，還沒有統一的政治組織。它們在戰國中期以前的歷史十分茫昧，不過它們和春秋時代各種名色的戎狄似是同一族類，但它們是否為這些戎狄中某部分的後身，還有它們和各種戎狄間的親誼是怎樣，現在都無從稽考了。現在所知道的秦以前的胡夏關係史中，只有三個搖旗吶喊的攘胡人物的活動。第一個是和楚懷王同時的趙武靈王。他首先採用胡人的特長來制胡人，首先脫卻長裙拖地的國裝，而穿上短衣露袴的胡服，以便學習騎戰。他領著新練的勁旅，向沿邊的匈奴部落進攻，把國土向西北拓展。在新邊界上，他築了一道長城，從察哈爾的蔚縣東北（代）至河套的西北角外（高闕），並且沿邊設了代、雁門和雲中三郡。第二個攘胡的英雄是秦舞陽（隨荊軻入秦的副使）的祖父秦開。他曾被「質」在東胡，甚得胡人的信任。歸燕國後，他率兵襲擊東胡，把他們驅逐到一千多里外，這時大約是樂毅破齊前後。接著燕國也在新邊界上築了一道長城，從察哈爾宣化東北（造陽）至遼寧遼陽縣北（襄平），並且沿邊設了上谷、漁陽、右北平、遼西和遼東五郡。秦開破東胡後，約莫三四十年，趙有名將李牧，戍雁門，代郡以備胡。他經過長期斂兵堅守，養精蓄銳，乘著匈奴的驕氣突然出戰，斬了匈奴十多萬騎，此後十幾年間，匈奴不敢走近趙邊。

  當燕、趙對秦做最後掙扎時，根本無暇顧及塞外，而始皇初並六國忙著輯綏內部，也暫把邊事拋開，因此胡人得到了復興的機會。舊時趙武靈王取自匈奴的河套一帶，現在復歸於匈奴了，而始皇三十二年，甚至還出現了「亡秦者胡」的讖語。於是始皇派蒙恬領兵三十萬北征，不久就收復了河套，並且進展至套外，始皇在新得的土地上設了九原郡。為謀北邊的一勞永逸，始皇於三十三至三十四年間，又經始兩件宏大的工程：其一是從河套外的九原郡治起，築了一條長一千八百里的「直道」，直通關內的雲陽（今陝西淳化縣西北，從此至咸陽有涇、渭可通）；其二是把燕、趙北界的長城，和秦國舊有的西北邊城連接起來，大加修葺，傍山險，填溪谷，西起隴西郡的臨洮（今甘肅岷縣境），東迄遼東郡的碣石（在渤海岸朝鮮境），這就是後世有名的「萬里長城」。

  始皇經營北邊，有一半是防守性質，但他開闢南徼，則是純粹的侵略。

  現在的兩廣和安南，在秦時是「百越」（越與粵通）種族所居。這些種族和浙江的於越大約是同出一系的，但文化較於越遠為落後。他們在秦以前的歷史完全是空白。在秦時，他們還過著半漁獵、半耕稼的生活，他們還仰賴中國的銅鐵器，尤其是田器。他們還要從中國輸入馬、牛、羊，可見牧畜業在他們中間還不發達。不像北方遊牧民族的獷悍，也沒有胡地生活的艱難，他們絕不致成為秦帝國的邊患，但始皇卻不肯放過他們。滅六國後不久（始皇二十六年？），他即派尉屠睢領著五十萬大軍去征百越，並派監祿鑿渠通湘、漓二水（灕水是珠江的上游），以便輸運。秦軍所向無敵，越人逃匿於深山叢林中。秦軍久戍，糧食不繼，士卒疲餓，越人乘機半夜出擊，大敗秦軍，殺屠睢。但始皇續派援兵，終於在三十三年把百越平定，並在他們的土地上，分置南海郡、桂林郡和象郡（南海郡略當今廣東省，桂林郡略當廣西省，象郡略當安南中北部）。百越置郡之後，當時中國人所知道的世界差不多就完全歸到始皇統治之下了。琅琊台的始皇紀功石刻里說：

  六合之內，皇帝之土。西涉流沙，南盡北戶，東有東海，北過大夏。人跡所至，無不臣者。

  這石刻中所記竟去事實不遠了。

  以上所述一切對外對內的大事業，使全國瞪眼咋舌的大事業，是始皇花了十年左右的時間完成的。