江督署戶科

  安徽善後總局詳遵議畝捐章程擬請改辦抵征由

  既名曰抵征，則仍是畝捐辦法，非征正賊之辦法也。畝捐之弊，在局紳偏私仰勒，欺寡吞弱，飲食若流，報銷含混。丁漕之敝，在書差浮收勒折，征多解少，刁抗疲欠，終歸無著。今日迥籌軍餉，欲暗行畝捐之實，不得不先改畝捐之名。欲急除畝捐之弊，不得不參用厘卡之法。此詳第一條，首重查畝，似可一面勘查，一面開徵，不必待查畢而後征也。第四條，期以夏末秋初，亦似稍遲，宜於四月麥收後開徵。第二條、三條均屬可行。此外，當參用厘卡成法數條；一曰用三聯票，一報省，一存縣，一發給花戶，票上即註明「抵某年丁漕正供」字樣。二曰發收數榜，如坐賈厘卡之法，每月所收花戶銀錢，榜示通衢。三曰定坐支限制，不許局紳浮食浪費。四曰派查征委員，專派外省外府公正委員，查官紳辦理抵征之弊。頃首府陳守匯詳懷望潛太四縣稟復畝捐利弊一案，多有可采。茲鈔給閱看，仰併入六條之中，再行悉心集議，詳奪。

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  安徽善後總局詳復遵議抵征章程由

  據詳議復抵征章程八條，條理尚為精密。第一條：查畝，平時則有飛灑詭寄，過割不清等弊；兵燹之後，所慮又不在此。吾鄉有鄙諺云：「帽子底下尋人，禾苗底下尋稅。」不必問其過割之已清與否，但今日插禾之人，即為今日應徵之戶，則直截簡明矣。至何者已耕，何者已荒，何者田雖荒而戶未絕，何者田荒戶絕逃亡無主，須令局紳細查，州縣復勘。庶已耕者不得意圖巧脫，真荒者亦不得一律勒收。蘆課、漁課及各項雜稅，亦須於查畝時，查明舊章定數，由官照舊徵收。第二條：四、五兩月麥熟為上忙；八、九、十、冬、臘、四月為下忙；正、二、三及六、七等月均應歇局停收，以息民力，而節局費。第三條：局費限制，前者畝捐之害，即由紳局中飽，多一局，多一靡費。今以安慶一府概之，懷桐太額田均在四十萬畝上下是為大縣，望潛宿額田均在三十萬畝以下，是為中縣、小縣。大縣，不得過八局，中縣，小縣不得過六局。每局每月坐支不得過一百三十串，內總辦紳士二人，應各給薪水二十四千，以養其廉。此外幫辦，暨書寫幾人，夫役幾名，紙筆油燭各費若干，均聽總紳二人斟酌，但不准逾百三十串之限。第七條：州縣辦公之費，姑准於千串之內，撥給五十串。如繁簡懸殊，礙難畫一。俟試行數月，再當續議。第八條：教佐薪水不宜過優，應減為每月三十千，以昭公允。余均照所擬辦理。往歲畝捐，取民無制，遞取遞加，民皆疑懼。此次初辦抵征，每畝每年征錢四百，須先出示曉諭各州縣，四百之外不得重征一文。使民知有定限，盡釋前疑，庶幾輸將踴躍。往歲畝捐，設立紳局，供餉應差，皆由紳辦。以致利權歸紳，官受挾制。此次改辦抵征，一切支應轉運之事，皆由官辦。局紳除查畝催征之外，餘事皆不與聞。仰即通飭各府州縣遵照。

  署和州方牧翊元稟到任後辦理地方情形

  地方新復之後，善後事宜，俱應悉心整理。惟求治亦不可過急。該署牧甫經抵任，即思百廢具舉，政教並興，事雖易言，宜就所當務者次第施行。做一件，算一件；行一步，算一步，讀書人之通病。往往志大言大，而實不副也。耕牛無可發給，種子准飭善後局撥穀酌發，亦恐趕不及。

  廬江縣吳令燮和稟金牛白石山三厘局月收實數及縣署月支款項由

  據開呈清折，所入之款，足敷供應。惟衙署內用項仍嫌過多，當力求撙節，只須用一半耳。於清端、陸清獻，成法具在，可師其意而行之。居官以廉為本，非儉無以養廉也。

  和州方牧翊元稟復勘卑州四境被擾困苦情形

  據稟並另單鈔件均悉。修堤築圩，是招集流亡，勸民耕作之本。宜不時親往監督，出示自誓。雖稍近於表襮，然足以聳動斯民之視聽，杜絕官親家丁之妄念。願從此益加警惕，鞭解近里，無急於要譽也。勉之。

  署松江府方守傳書稟蘇省賦重請減一案

  蘇省賦則過重，民困久矣。數十年來，紳戶則無歲不歉，州縣則以熟作荒；徒令小戶浮收數倍，正供仍多缺額。正值窮則必變之際，又遭兵燹非常之劫。天祚聖朝，金陵蘇常果能一律蕩平，自當大減浮糧。我朝深仁厚澤，超邁前代。利民之疏朝上，施惠之詔夕下。該署守所稟各情，洵屬念切民瘼，深識時務。惟蘇松常鎮太五屬舊定糧額，應如何分別酌減，減去之額應另籌何款彌補，本色折色應如何分別，徵收漕折及運費每石錢數應如何酌中定價，各項陋規及大戶小戶包戶名目應如何永遠禁革，仰蘇糧道體察情形，詳考得失，密為存記，俟軍務粗定，再行會疏具奏。

  署桐城縣薛令元啟稟擬查畝催征八條

  皖省去年改辦抵征，原以兵燹之後，在官則糧冊間有不全；在民則契據或有遺失。責成紳士設局清查，原以查畝為第一義。畝冊既立，則花戶復業之或多或少，耕作之有收無收，皆可按冊稽考。乃辦理經年，既不能如限歸數，又未見一縣查清。若再令其接辦，則年復一年，終無了日。且據稟稱，紳董互相瞞漏，瞻徇情面，更有以抵押為貿易者，尚復成何事體？准如該令所請改弦更張，任用書吏，以期事有把握。惟該令所擬八條，有尚須酌核者，老冊既經殘缺，新冊毫不可靠。即清書之手冊，亦未必無弊。如必一一驗契推收，則無以處乎遺失契據之花戶，逃亡戶絕之荒田，捏造假契之刁民，應即仿照江蘇松江府辦法，發給田單，庶清查之權操之於上，紳民無所用其把持。其法先行出示曉諭，勒限呈報。有契者驗契給單，無契者取具田鄰戶族，保結給單，其借種逃亡之田者，另給借種小單，如限外查出無單之田，勒令充公，即呈報未經插禾之荒田者，有戶有單之荒田，准其免徵；無戶無單之荒田，一律充公。概以田單為憑，證以新老，及清書手冊，庶可收清查之實效。至勒限稅契一節，卻不可行。稅契有例，價有陋規，官吏視為奇貨，民間視為畏途。不花一錢，而清查田畝，尚恐民之不來；況示以稅契之名，索錢之題，誰肯前來乎？所稱改由縣城設立總局准照所請辦理。紳董與書吏同在一局，諸事由縣官裁決，可省無窮弊端。惟據稟每錢千串內酌提各紳薪水，查畝夫馬之資五十串，櫃書、清書、紙筆、飯食，以及造冊報銷各費五十串。去歲舊章，准各州縣於收錢一千串內，撥給辦公錢五十串，是否即在此內？未據切實聲明。仰安徽布政司會同善後局，迅速妥議。通省辦理抵征新章，詳候核奪。再抵征完納錢文，易銀批解，去年每銀一兩作錢一千六百文。今年錢價較貴，如再仍舊辦理，不特盈餘太多，而州縣必將收錢不收谷。前詳錢穀並收之議，又恐視為具文。應一併核議詳奪。再據該令稟稱「縣城設立總局，擇公正紳士駐局」等語。若如折內首列之胡大新，疊據該縣紳民聯名控告有案，並非公正之人。仰轉飭秉公遴選，繳原稟清折，並抄發。又松江府方守稟呈，清糧章程十二條，一併抄給閱看，參酌核議。惟單費一條，必須嚴禁！既收抵征，不准再索單費。

  和州方牧翊元稟請撥公款賑濟年老孤貧由

  此項年老孤貧，殊無公款可以撥賑該州紳董水火之餘，亦未必可就地勸捐。幼童多系鄰近各州縣之人，應由該牧隨時遣散。若飭令各州縣分養，各屬又有何款可籌？未便准行。博施濟眾，古聖所難，茫茫浩劫，徒滋永嘆而已。

  涇縣饒令家琦稟辦理土匪訛索再醮婦人錢文及捉拿逆匪各情

  辦事之法，不外准情酌理。縱有疑難案件，但於情理允當，不妨早斷早給。該縣心地惻怛，治事耐勞，惟稟牘太涉繁冗，亦是一短。以後當求簡明也。

  委辦金柱關厘務郭牧用中稟遵辦厘務情形

  據稟並清折均悉。所擬章程，均尚妥協，即照所擬辦理。撙節坐支，約束巡丁，已得辦厘要領。而於查船一節，不許勇丁厲聲惡色，尤足存商旅之體面，合君子反求諸己之道。該員初辦厘局，而講求利弊，先顧公家，精思實力，將來必可整頓，日有起色。嘉慰曷已。

  涇縣曉令家琦稟送發給賑米印領並禾苗被旱情形

  生民荼毒，不能不歸之劫運，而補救在人。地方官果勤政愛民，時時存恐懼修省之心，亦足以召祥和，而消災，診本部堂願與僚屬共勉之也。

  徽州府劉守傳祺詳績邑周沛春欠繳票銀一案

  此項銀兩，系欠糧台之票，非欠徽州府署之票。該守既未承辦張都堂徽防糧台，又未接辦本部堂徽防糧台，何以應索繳此項票銀？糧台報銷，經本部堂奏免在前，與該台交涉之件，無論已繳未繳，概免追究。又經本部堂擬定在後，該守必欲苦苦追索，是何意見？謂周沛春為富戶耶，則原稟稱城破時，百物同歸於盡，其父餓斃祁門，同善堂施棺，必非盡屬捏詞。謂前後之糧台軍務，該守當一一代為清查耶。則李道長支之錢二千串，銀三百餘兩，該守亦應代為付還。恆源店利令智昏，一至於此，殊乖所望。仰一一明白稟復。

  署池州府徐守本璇稟請籌款接濟難民由

  本年賊竄江西，惟建德最居衝要，蹂躪尤深。覽稟實為心惻。第皖南各屬，竄擾殆遍，牛隻、籽種靡有孑遺。現當軍餉大絀之時，籌款施濟，力實有所不給。忝司兵柄，無不補救，喟然內慚而已！

  署徽州府劉守傳祺稟擬招墾荒田情形

  歸佃、歸祠、歸官三者誠多流弊。然立社置董，亦與歸官無殊。不過改委員為董事，改充餉為充公；名異而實同，仍不可行。即以歙縣一邑而論，已有三十二都之多。誠如該守所擬，每都舉派董事三四人，則一縣之董事，必須百人。派董太多，則難必人皆公正；立社太多，用費太濫，則難必租盡歸公。恐尚不能收開荒查畝之益，而劣董武斷，惡佃霸占，強主任意索租，弱主不得管業。百弊皆出，而田土詞訟之案，亦因之爭構不休。官不勝其勞，民不勝其擾；徒以供董事之中飽，非良法也。本部堂訪聞徽郡各屬，不能歸業者雖多，而絕產尚少。只要皖南守局穩固，賊不來，官不擾，一年之後，百姓自然各歸其業，各墾其田，但不能求速效耳！若能由官發給牛種，趕備來歲春耕，其效稍速，而糧台此時無此力量，各州縣亦無能辦此事之官，惟有愧歉而已。至流亡歸業之民，如有遺失田契者，仰該守出示曉諭，准其補契，免其補稅。又時時嚴查書役，毋令需索。此事倘能辦到，則百姓歸業亦易。

  署皖南張道鳳翥稟地方城隘各情形並請以勇丁試辦屯田由

  據稟山內外地方城隘各情形，均已閱悉。屯田之法，近年議者紛紛，今春廷旨交議，唐撫部院亦思於淮北試辦，卒不果行。其難蓋有二端：一則皆系有主之田，眼前雖荒，不過畏賊畏兵，不敢遽歸業耳，非絕產也。一經官軍屯種，必啟爭端。當安慶初復之時，十室九空，近乃無一無主之屋，豈城居之民逃亡者易歸，鄉居之民逃亡者皆絕乎？無是理也。一則兵勇習氣已深，無樂於耕種勞苦。本部堂前在祁門營次，令兵勇種菜，戲名之曰「屯圃」。何止三令五申，卒至始勤終怠，屯田較屯圃尤勞，恐難辦到。所擬應毋庸議。

  石埭縣蔣令世奇稟辦理牛種及地方情形

  該邑凋殘至此，聞之傷心。除查拿游勇懲治訟棍之外，一意與民休息，即所以撫字之也。

  蘇州劉藩司郇膏等會稟江蘇減漕預商兩詳稿

  據稟送兩詳稿俱悉。查原奏本，系請減漕糧，仰蒙恩旨准行，已屬非常曠典。所有請五府州丁銀一體，減去十分之三之處。斷不能如此瀆奏，應毋庸議。原奏本有常、鎮額輕，無庸議減之語，嗣經部議常、鎮之額雖輕於蘇、松，仍重於他省，定為常、鎮減十分之一，蘇、松、太減三之一。既奉俞允，即為恩出自上。今來詳稿中雖未明言常、鎮不減，而既雲則之輕者，無論何府州縣屬，均無庸議減。是常、鎮已在輕則不減之列。既顯違已降之恩旨，又大拂常、鎮之人心，此層亦無庸議。此次系因亂後而均賦，非因丈田而均賦。自應一律普減，不得因科則而分等級，致胥吏高下其手。本部堂昨於四月十九致復一函，所謂蘇、松、太不減五升以下之則，常、鎮不減三升以下之則，細思仍屬不妥。應將常、鎮二府分案辦理，無論重則、輕則、極輕、次輕確遵諭旨，普減十分之一；以慰民望。至蘇、松、太五升以下不減者，本部堂亦系因該司道函稟遷就言之。其實亦以普減為妥。仰稟商撫部院，核定商奪。

  潁州府李守文森稟擬淮北善後事宜十條

  據稟，呈條議十則，綱舉目張，多可見諸施行。該守到淮北，甫及年余，於地方利弊言之歷歷，足見隨處留心，銳於任事，嘉慰無已！第一條，雉河修城經費，已由李軍門捐錢十萬緡，無須另籌巨款。就地添設厘卡，事屬可行，惟於不能開徵各州縣開辦麥捐，則斷斷不可。按畝派捐，本屬弊政；又新立麥捐名目，則將來有為稻捐、豆捐之說者矣。凡善後之事，約有三端。官紳賢，經費足，籌給牛種，而招徠之，上也。無賊匪之驚，無胥吏之擾，聽民自生自息，以徐俟元氣之復，次也。將興利民之舉，而先多方以索民之財，創未醫而肉已剜，斯為下矣。欲施善政，須問其資財之所自來，挹注彼此之間，不可不辦。第二條，於府州縣添派委員分任善後之事，府四人，州縣二人，各員原有分府之說，州縣委員則不可限以名數。皖省各屬，近例有所謂幫辦者，但見其害，未睹其利。如得賢員，聽各牧令自行稟請，原無不可。不可定為令甲，動多室礙。第三條，亳州州同應免裁撤，新縣典史，應另行添設。張村鋪應添設巡檢一員，候咨商撫部院察酌辦理。惟將三河尖東西兩岸歸併一省，則可不必。天下之市鎮、城汛，分隸兩省、三省者甚多，改之不可勝改，亦無益也。本年正月奉旨，交出袁侍講條陳，請於亳州之雉河集，宿州之臨渙集，靈璧之固鎮，壽州之爐橋，合肥之梁園，阜陽東北之王市集，正西之鯝陽城，添設新縣各等因；阜、陽兩處究竟應否添設，該守駐潁，耳目最近，仰親往復勘，查明申復。第四條，不准帶兵員弁干預地方公事，騷擾百姓，候即通行嚴飭！惟帶兵各官，文職多系道府，武職多系提鎮；令歸府州縣節制調遣，其勢斷不能行，駐防各營，不時調動，亦不能指定何營，抵補何處額兵。必俟一二年後，軍事大定，始能次第整頓，漸復綠營舊制。本部堂於二月二十七日，將綠營額兵暫緩募補之故，專折復奏，茲鈔給閱看。至於文武兵民，互相水火，不特招募之營為然，即經制之營亦未始不然。其軍民相安，水乳交融者，勇丁中亦往往而有。禍亂未平，不能因噎而廢食，舉一而廢百耳。第五條，清查田畝，為善後第一要務。然頗難辦到。逐畝丈量，則費多而民擾，亦無此不厭煩勞之官。限期造冊，則老冊已多散失，新冊毫無可靠。安慶各屬，前年試辦抵征，本部堂三令五申，兢兢以查畝為務。始而責成紳董，繼而責成書吏。至今毫無眉目，亦迄無良法。惟桐城薛令具稟驗契推收之法，似有把握。本部堂恐稅契一節，小民疑畏，因與之再三辯論，以為稅契斷不可行，驗契卻不可少。茲將原案抄發一閱，該守試以此法於潁郡參酌行之。惟限期太促，恐各屬潦草塞責，不必限定秋前蕆事也。第六條，暫留阜亳以西，暨太和境內各圩。與第七條，免究協從，不理尋仇控告之案，擄人子女，占人田產。捎不退還者，仍照甘心從逆論，所議均極允愜、仰即出示曉諭，查照辦理。第八條，各州縣城倉衙獄及各項公所自應次第修理，然不宜操之太蹙。或地方凋敝太甚，一二年內，不能全行修復，亦當諒之。蓋各項經費皆取之於民，非取之於官也。若參撤太嚴，則官顧考成，而百姓轉不免苛派之累。其有殷實好義，自願認修公所者，應如所擬給予獎敘。免其報銷。第九條，令各屬於開徵之後，提銀採買谷麥，存之常平倉以備凶荒，事屬可行。地方元氣未復，若捐復義社等倉，則須聽民自便，不必亟亟以年內為限。第十條，為府縣佐貳各官，籌加津貼，事屬可行。惟每月或至六百千之多，安得如許巨款，各軍營官之薪水，勇丁之口糧，有欠至一年數月者，幾於饔飧不繼。地方官安得獨爾優裕？該守閱歷未廣，視事太易，亦履之而後知其艱耳！以上十條，候行善後局司道通籌會議，以期推行盡善。總之立法不如用人，該守所見牧令佐貳各官，及地方紳士如有賢者，可隨時密稟，以備錄用。則所裨尤大矣。

  督辦減賦局蘇州劉藩司郇膏會詳蘇松等五屬額徵錢糧減成徵收請奏由

  原奏減漕，已奉恩旨准行。另減錢糧之說，似難再行瀆請。至常、鎮漕糧，與蘇、松、太萬難畫一之處，本部堂兩次復函言之甚詳。現擬遵照部文，仍守前議，常、鎮二府無論重則、輕則按照十分之一一律普減，絕不通融牽算，亦不請減錢糧。候咨商撫部院，如意見兩岐，本部堂即當單銜具奏。至蘇、松、太三屬減漕，應否普律三分減一，抑或分別輕則、重則遞減之處。候咨請撫部院卓見定奪！此等大政，巨僚各抒所見，期於可久。不妨反覆推詳，眾說岐異也！

  安徽善後局馬藩司新貽等詳會議潁州府稟善後十條一案

  據議各條均悉。第五條內稱：「驗契恐先索費，嗣後仍須稅契，有一契兩稅之虞。與其使官吏私索，暗中病民，不如有契呈稅，明取之不為苛」等語，所議不為無見。然刻下辦理系清田畝，非查稅契也。當此民生凋瘵，聞稅契之說民情不免畏疑，民力亦恐未逮本部堂之意，總欲將查畝與稅契分作兩事辦理，不欲將稅契混入查畝條件之內。該司等如有良策，另行詳議。否則即照此詳試行，余均照所議辦理。

  涇縣饒令家琦稟周濟涇民情形

  該令與張營官等勤恤涇民，洵堪嘉慰。前項米石既經減價平糶，所存之錢，仰即趁此新谷價賤之時，收買上等淨稻，以備子種。應如何酌量散給，俟來春會同該邑，勸農局稟明辦理。小麥百餘石，准即於農局收斂時，查明流亡初歸，今年未經開墾之人，酌量給領。領畢之後，仍會同勸農局稟明備查。

  安徽馬藩司新貽等會詳漕糧暫征折色並酌定折價數目由

  據詳及冊折閱悉，皖漕暫征折色，揆度時勢，自不得不出於此。其分別起解留支，暨司庫提存州縣余資等款，亦俱悉心斟酌，面面兼顧。惟其中尚有更須商訂者，每石解司二兩五錢，除部價一兩三錢而外，司庫加提至一兩二錢之多，指大如股，為數過巨，實覺言之不順。江西前定漕章，除部價一兩三錢，州縣余資，及各衙門公費共四錢外，僅提司庫銀二錢。雖眾論嫌其太少，然行之三年，官民亦尚相安。湖北前定漕章除部價一兩三錢及州縣余資若干外，其提存司道二庫者，每石不滿八錢。北漕兌費四錢二分，即在其內。此次皖章提存之款，亦宜以八錢上下為率。憶咸豐二年，部文漕米改折案內，於正價一兩三錢之外，別無所謂耗銀一錢三分者，此折所稱一正一耗。系據咸豐初部文言之乎，抑即系詳中所陳，新贈加一耗米，名耗上耗者乎。舟中偶未檢查例案，仰將此款源委詳晰稟復。本部堂所謂八錢上下者，一耗在其內，兌費在其內，修理衙署抵補攤捐，及各衙門公費皆在其內。合之部價一兩三錢，總不得滿二兩二錢。省城之取於州縣者稍減，則州縣之取於民間者亦輕。而每石提八錢有奇，每年可得三十餘萬金，公私盡敷分撥。其目下未解北漕，與將來起解北漕，如何將提款分別勻撥之處，應候另詳到日，再行商奪。州縣余資多者，不得滿萬串，少者三千串；收成概以七分為率。當此大亂粗定，上下均宜洗心滌慮，崇儉尚廉。州縣既有養廉，又有驛站領款，又有丁漕余資；又無陋規攤捐之費，何至更患不足？即收成不及七分，亦稍堪自給矣。至清折中酌定取民之數，亦有宜商訂者。如懷寧縣向收自四千三百文起，今概定為四千六百，則反加三百矣。桐城紳戶包戶向收四千二百，今既定為四千八百，則反加六百矣。紳戶包戶之名目可禁，而向完之四千二百不可加也。太湖縣定四千四百折色者，較昔雖減，而本色者較昔稍加。銅陵、建德、東流等縣折色均減於其舊，而本色反增於其舊，當塗向收本色，今概改折色，非為數大減，亦難強民以必從。合肥定六千八百文，無為、舒城、廬江定七千文，巢縣、六安定七千二百文，英山、霍山定九千文，均嫌其多。今擬於司庫提存項下，每石省銀三錢有奇，州縣余資項下，每石省錢數百文不等，則取之民間者，每石可減錢七八百文。仿照湖北之例，極多者不過六千五百。大例總在五千以內，而民力紓矣！仰再悉心核議，開單稟商。此等事不厭反覆求詳，本部堂亦不膠執己見也。

  金陵紳士陳棟等稟善後事宜十四條

  據稟並清折均悉。十四條，皆切要重大之務，必須一一舉行。惟諸事稍判難易，辦理宜略分先後。第二條，採訪忠義；第三條，編查保甲；第五條，檢埋骸骨；第六條，洗除賊字；第七條，禁革賊裝；第八條，挑浚河井；第九條，整理橋道；第十一條，招復緞業；第十三條，清理田畝；第十四條，清查公產。此皆刻不可緩。應於一月之內逐條舉辦。至第一條建修學宮神廟，應俟明年再行興工。第四條，禁占房屋，本部堂於七條告示中曾略舉其大端，俟遣撤各勇，稍有頭緒，再當剴切曉諭，並派委員逐案清厘。務使兵民相安，無強占紛爭之弊。第十條，修復書院義塾，亦不能全數盡復，當酌擇一二處，待明年延師開課。第十二條，重修城垣，在諸務以此為極難。目前只能將各處地洞有水侵入者，先行堵塞，俟經費寬裕，再當大興工作。已塌者全行清基另修，未坍者酌量挑土築塞。至諸務繁興，宜另設辦公之所。第二、第三兩條本部堂在安慶時曾設有忠義局，保甲局，今來江寧自應照舊開設。其禁占房屋一條，即可歸於保甲局辦理。此外，如第五、第八、第九等三條，亦宜另設一局，名曰「清理街道局。」第十三、十四兩條亦宜另設一局，名曰「清查田產局。」仰該紳等，公舉廉正紳董，入此四局，幫同委員，認真經理。如各賢紳尚未回籍，仰該紳等一面函招；一面舉出；由本部堂札調。俟到籍後，入局襄事，務期百廢具舉，萬象昭蘇。未盡事宜，隨後陸續籌議。至第十條，修建書院，亦俟另籌專款，與第一、第十二等三條，參差興工。別開一局，名曰「營造工程局。」統俟他日續議可也。

  句容縣文生朱昌燾稟擬善後事宜條陳

  據稟及條陳均悉。第一條，先修聖廟，自是振興文教之道。第二條，令各州縣公建官署。州縣皆取之民耳。當茲民生凋敝，且無以自蔽風雨，更何能代建官署？倘令州縣分派民間斂錢。建各憲衙署，其患何可勝言？第三條與第七條皆招集流亡，而重在典商。商賈惟利是視，有利則不勸而亦歸，無利雖招之亦不至；此當聽其自然。第四條，清畝之法，以民之逐丈為初丈，官之抽丈為覆丈；候即飭局採擇行之。第五條，編查保甲。最為目前急務，本部堂仍定設立五局，曰：編查保甲；曰：清理街道；曰：清查田產；曰：採訪忠義；曰：營造工程。一切辦法，昨已於紳士陳棟、孫文川等批稟內略舉其要。該生所陳，亦均在其中矣。仰善後局採取要語，分別歸入五局辦理。

  休寧縣監生胡應元稟休邑糧差買卯各弊

  署安徽何藩司璟等會詳議復荒產續還業主及安置難民由

  查朱侍御原奏，大致有三。一曰：業主領田寬定限期；一曰：稽查逆產，不令牽誣；一曰：詭充業主，嚴行查辦。合之呂侍御所奏，安置難民一節；應一併復奏者，共有四端。該司等所議八條，悉心酌核，尚有未盡妥協者，應再詳加討論；第一條，第三條，第四條，一定荒田入官之章程；一定荒田招墾之辦法；一定荒田領回之限期。所議尚屬周匝，惟名為荒田，總有業主，斷不可註明入官字樣。此等名目，最宜審慎。本部堂去年刊發皖南墾荒章程內第五條載，業主佃戶並無人者，由局查明報縣立案。一面募人佃種。聲明業主何人，倘日後回鄉仍將原田歸還。此項荒田只可目以歸局經理之名。至招佃墾種，不論土著流寓，均准具結領種，事屬可行。惟荒田與逆產不能相提並論。逆產者，田已充公，而由官召佃也；荒田者，田本有主，而暫時歸局募佃也。務須剖析分明，以免牽混。其業主領田之限期，自同治四年起，予以兩年正限，一年余限。分別有契無契，准其領回執業。所議原屬妥協，惟三年之後始歸本籍，實有印契呈驗者，應仍准其領回。其無契者，遲至三年之後，如議不准再認，以示區別。第二條，清查逆產。此事最易擾累，所擬飭令各州縣查明著名叛逆，及叛逆之父母、祖孫、兄弟共有田產若干，造冊查考等語，將來借端勒索，流弊百出。所有皖北逆產如實系著名之張落刑、苗沛霖等，飭各州縣於奉文後查明，限三月、一個月通稟，經督撫批准者，始作為逆產入官。其未經批准者，無論前此有犯何案，後此查有何據，應即奏明一概免其查追，以廣聖朝寬大之恩，而省閭閻無窮之累。第五條，嚴查冒占各弊，第六條，籌給耕牛籽種，第七條，領墾荒田，分別繳租；第八條安插降眾難民；所議詳妥，均可照辦。總之立法不如任人，凡條目所不能詳者，全在臨時權衡衷諸至當。仰即責成該管道府，督同州縣隨時稟商妥辦，不必另派道府大員，以節經費。仍錄批報明撫部院，會核具奏。

  金壇縣王令其淦稟現辦地方情形

  該邑被害極為慘酷，亟宜加意拊循。所陳應辦各事：第一條，開墾荒田，自系招集流亡第一要義。惟查畝最易滋弊，墾荒亦難集資。若令鄰佃繳價認墾，環金壇數百里內，大抵田多人少，恐無挾資越境認墾之人。且將來業主歸來。作何歸償，不可不預為議及。本部堂去年刊發皖省墾荒章程，發去一冊，試參酌行之。第二條，建考棚，能否借撥鎮屬厘捐，應候撫部院指示遵行。第四條，書院試院，存公款項四千串文，固不能指為守城公用。惟遭亂以後，各郡縣存典生息公項，何處不同歸於盡？若必責令清繳，殊失事理之平！此項公款能否繳償，應察看該典商現在貧富情形，秉公辦理，不必全數押繳，以昭平允。其餘各條均屬可行。該令名父之子，起家薦辟，初膺民社，自必急於求治。惟兵燹之後，欲求百廢俱興，即須多方籌款，籌款之道，動多弊端。惟分別緩急次第舉行，則集事較易也。

  金陵善後總局詳清查田畝章程

  據詳清查田畝章程，尚屬妥協，均准照所擬辦理。其中有應商酌之處。如第一條，上元偏於東北，而分南、北、中三路，則所謂南路者，疑侵江寧地界。江寧偏於西南，而分東、西、中三路，則所謂西路者，疑指江北言之；所謂東路者又疑侵上元地界。名實不符，則言之不順，不若上元分三才為天字路、地字路、人字路；江寧分三光為日字路、月字路、星字路。或稱天字某段、某區。地字某段、某區，即寫木牌、布旗，亦易於辨識也。各路查清，乃令孫、賈等紳復勘，必至日久茫無頭緒。此事系州縣第一要務，縣令豈可全不與能聞，應責成兩縣，督同局董經理，每旬下鄉兩次。仿阜陽尹令刊章，限兩個月查清。第四條，沿江柴洲，坍漲無定。即或開墾為田。所種不過雜糧。既完蘆課，即不能再令完糧。且此次設局系清查田畝荒熟；並非辦理升科事宜，應仍以查畝為本，不必計及加賦，節外生枝。第五條，寺院之田果有契串，或鄰里周知，而該僧眾又有力耕種者，均應飭令領回，不必概行歸公；其無契可以充公者，必須查出何寺原業。考之省府縣誌，各立專案，匯齊奏明，撥充某處公用。蓋金陵僧寺之盛，其來已久，所謂南朝四百八十寺也。此時草草入官，他年必且構訟不休。至清丈之法安徽阜陽尹令所刊魚鱗圖冊式大可仿照。茲特查出，發給閱看，仰即刪改刊刻，轉飭該董等遵照開局。並札上江兩縣，一體遵行！

  泰興縣譚令泰來稟卑境難民日眾經費無出請撥鄰封分養由

  收養難民，原屬恤憐善政。但上年金陵克復，南岸肅清。各難民有籍可歸。其流寓江北者，自應分別資送回籍，據稟鄰近各邑均於上年夏間撤局，獨該縣仍留棲流一所，無怪各難民紛紛來投。既經留養，自宜妥籌接濟，乃藉案罰捐，公然形諸稟牘。是該縣以收養難民為名，為因事罰捐之計。恐罰捐銀錢未必盡為難民之用也，斷不可行！仰江寧布政司嚴行申飭，並飭查明現在難民共有若干，其有家可歸者，即令妥為資送回籍。其老幼廢疾者，應令該縣另行籌濟，不必久留，不得再開罰捐之端。至囑！

  督辦常鎮勸農局高守梯稟招墾荒田情形

  常鎮墾荒章程已准。撫部院鈔咨與本部堂所刊皖省開墾章程，略有異同。固由因地制宜，亦議皖中經費太少，故及民者甚礙也。此事雖系勸農局專責，亦必須地方官實力講求，會商妥辦。江南吏治廢弛，各牧令於民事漠不關心，尚系未經兵燹以前之陋習。該守向來血性任事，不避嫌怨，仰即隨時體察。如地方官玩視農政，仰即密稟本部堂，以便懲一儆百。大亂之後，不能不以務農為第一要務也。

  批江蘇候補知府禹守志漣稟江寧縣各鎮繳還稻七千四百石以作牛種之用

  據稟，爵撫部院甫克金陵，即發營米八千石，以恤上江兩邑災黎。該守前在江寧縣任內，督率紳董經放經收，按數歸款，辦理亦屬得法。惟緩引開發章程及請將來建立社倉四處之說，未盡妥善。查亂後遺民水火餘生，嗷嗷待哺，所領官物，不忍悉數追還。故皖省開墾章程牛本減二成，分三年還。今該守稟稱七千四百石稻，除砂子岡外，盡數催齊，恐有不實不盡。現已飭諭王令逐處復勘，體察情形，分別給予牛本、籽種。務將此項及本部堂本年籌撥之款，盡數散入農民之家，以為力耕之用。據王令稟稱，民情踴躍，本年能墾荒田約十萬畝，則江邑牛種明年一放一收，便可酌量停止。此項米石為款甚巨。應趁此地方初復，田價甚賤，置買公田若干，將來作何義舉之用。俟飭傳通邑紳董公議，具稟核奪。所請建立社倉之處，應俟另有他款，再行籌撥。

  江寧萬藩司啟琛等稟縷陳善後局前後報銷由

  嗣後按月造報，則眉目易清。應省之處，亦可隨時裁減。凡治大事，以員少為妙。少則薪資較省，有專責而無推諉。少則必擇才足了事者，而劣員不得濫竽其間。少則各項頭緒悉在二三人心中、手中，不至叢雜遺忘，多則反是。總之，為事擇人，則心公而事舉；為人謀事，則心私而事廢。該局冗員稍多，以後大小事件須各有專責，一一吹竽，則漸有起色矣！

  金陵善後局詳遵議朱御史及丁道等條議善後事宜各件由

  代理常州府高守梯稟請定郡守經費可否核准奏立定章由

  郡守有表率之責，果能革除陋規，另籌辦公經費，整飭官方，莫善於此。現在安慶江寧二府，系照此法辦理。而各屬未能盡然者，以經常之費實不易籌也。至於奏立定章，則可不必。凡奏定之普律章程，人皆視為分內固有之款，不肖者又於分外需索陋規。雍正五年，初立養廉新章之始，固亦永禁額外之需索。豈知今日郡守處處不敷辦公哉？只好擇地擇人，酌立暫章而已。

  丹陽縣張令保衡稟蒞任後辦理地方情形

  該令到任未久，能於地方諸務，一一講求，具見盡心民事。所稱不忍以百姓之膏脂，為書差之魚肉，尤為法言。常存此心，則閭閻造福無窮矣。發去勸誡淺語二本，時用觀覽，以資儆惕！

  常鎮勸農局陳守鼐等稟籌辦各縣墾荒情形

  據稟各縣墾荒事宜，因地制宜，條理明晰，而不失之煩。明年當飭江寧暨皖南各屬仿照行之。

  安徽何藩司璟會詳會議鳳陽縣徵收丁地章程請示由

  鳳陽縣錢糧，每兩向征錢一千六百文，今議改收銀兩，每兩定以一兩三錢二分，按照時價一兩合錢一千八百四十八文，已暗中增加錢二百四十八文。設或銀價高昂，尚不止此。聞道光年間，該縣令有以賠累過重，欲改錢為銀，只收一正一耗。其火工解費由縣貼補，並不取自民間。議論經年，民不能從，仍作罷論。今兵燹之後，原與從前情形不同。但事關加價，該處民風刁悍，必須上下交孚，方為妥善。仰即轉飭風陽府縣，傳集公正紳耆妥籌定議，詳復飭遵。

  遇缺先選縣丞馬瀛稟擬金陵善後事宜六條

  據稟及條陳均悉。其說多有可采，文氣亦條鬯不支。而現時尚未能遍及。如第一條，募遊民以廣耕種，系指城北等處之近地而言。果能廣植旱谷，或竹木花果。使野無曠土，民有餘財，豈不甚善？但目前設勸農局，實苦經費難籌，今年江寧七屬，先經措發牛種銀二萬一千兩，復又加發銀五千餘兩。上元江寧兩縣，則增上年發谷萬餘石。在官已不遺餘力，在民尚未墾田十分之一二耳。擬俟明年籌款再辦。然亦未必能全行墾種。如若土地盡辟，邑無遊民，殆非三五年功夫不可也。第二條，畜蠶桑以資紡織，畜蠶之法，首重藝桑。金陵淪陷十二年，無山不童，無木不薙，何有於桑？且此間居民，向來畜養蠶桑者甚少。近處惟溧陽、宜興等邑地尚宜桑。首郡七縣，向不產絲，想土性不宜種植與。第三條，敦風俗以黜浮華，此說甚是。本部堂亦夙持此論。咸豐十年，曾經出示勸諭官紳，力禁奢靡以消災劫，迄今尚乏成效。當由本部堂與各地方官不能以身率先之故。若再行出示，亦屬虛文也，未必果有裨益。第四條，理財用以通商賈。商賈之流通，在於人煙輻輳，政無煩苛；不在銀色之高下。現在七屬尚未開徵，民無應納之賦，官無應解之銀；公私所需，全賴外來款項。如糧台軍餉，由兩淮批解者，則系鹽撇；由兩湖批解者半系荊沙，豈能強之使一？所請開爐熔鑄，暫無庸議。第五條，分庶務以課官司，最識大體。金陵初復，百廢待興；理應事事躬親。本部堂尚愧不能盡力盡心。恭使紀綱已立，寮屬多才，當一如該員所陳，以免務小遺大之弊。第六條，禁夜行以弭盜賊。早經飭令保甲局實力奉行。其各街巷口新設之木柵，二更後下鎖，天明始開。更夫專司啟閉，委員分段巡查。均如該員所議辦理。候將原折鈔發善後局司道公同閱看。酌量舉行。

  金匱縣俞令明厚稟現在辦公大概情形

  清糧、招墾二事，誠為必不可緩。惟須籌辦得宜，否則適滋訟累，毫無實際。「勤」、「廉」二字為立身之根本，亦即居官之要義。勤則以熟悉而生明；廉則以無瑕而生威。譽望自日隆矣！

  廣德州楊牧玉輝稟擬立招墾荒田安撫主客各條

  該牧承辦客民墾荒事宜，本部堂前批飭令速將已墾之田，通查一遍。編出某號昔系何姓之業。今尚未歸；某號昔系何姓之業。今已逃亡無主；某號不知何姓之業？一一登記印簿，一面妥議章程。並將來業主出來，或歸田價，或償籽本。客民繳價應定數目若干，業主認田應定年限若干，業經告誡詳備。茲閱所議章程十八條中，言設局者四，言變價者六，言稅契者一，多屬答非所問。惟第十以後四條，稍稍議及，亦未將歸田價、償籽本等事議一定數。而僅引朱御史減價、久荒、次荒六字，囫圇言之。獨至變價充公，言之不已，又長言之。是本部堂所重者，在及時清查客民已墾之田，除將來主客相爭之患。該牧所亟者，在收原業之稅契，而動用荒田之變價。用意迥不相合。此案為該州極重大切要之件，將來造福釀禍，皆基於今日。該牧何漫不經心若此，至於各鄉紳董，未必人人公正，只可令其清查田畝，不必令其具結出保。若因戶口流亡，契串無據，不可無取保之人，即須於開辦之初，嚴定冒認之罪。將來查出有冒認者，連坐保人，以免賄賣之弊。該州被害雖深，人民究未盡絕。即據該州前次所稟，亦尚存四千餘戶。十里八里之中，豈無一處、兩處原業已墾之田，而客民一聚千百，一連數里，竊恐原業已歸，方謀牛種。而客民於將耕未耕之際，爭先奪之。或原業人住東鄉，而田在西鄉，客民初以為無主，已墾而不復相讓。土著之勢方孤，客民之勢方眾。強取強求，皆情事所必有。前批所以飭該牧先查荒地也，只須將客民所墾之荒地，清查一通，有主各業自然水落石出，何必定俟有主各業領照投稅之後，方可逐細清查耶？第六條雲，令兩湖暨本省江北客紳在西鄉要路各設一局。是西鄉已有三局後，又於各鄉城內添設五局，已嫌太多。而第八條又雲，凡所來墾民系何省人，應歸何省客紳約束。遇有不肖滋事，即由局董自行驅逐，似又與總局不相聞問。紛紜淆亂，全不得此事之要領。候即日另派妥員，前往該州，會同查辦。

  江寧梅藩司啟照詳酌減清河等七州縣折漕價銀請奏由

  清河等七州縣所收漕價，照淮揚通等屬七年減定之例，每石減去三錢，作為二兩一錢徵收，固足稍蘇民困。惟銀價昂貴，州縣遵奉新章，不准浮收，未免有墊賠之苦。必須將銀價每年漲落之數，逐年奏明出示，按時價徵收，而於每石額收之外，依照蘇屬之例，酌加公費若干，乃足蘇官之困。茲僅議及坐支二錢津貼州縣，全案猶未定妥。又清河等七州縣，久不買米起運，即系永交折價之局，其淮揚通等屬尚系運解，本色僅有二成，折價則一兩四錢之數，亦不足為定案，應依照蘇屬之例，每年奏定米價。除按價徵收外，酌加公費若干，乃可垂之永久。仰再補詳併案具奏。

  江寧梅藩司啟照詳寧屬各州縣徵收錢糧銀價翔貴請予加收由

  據詳，寧屬各州縣錢糧，請從同治十年下忙起，按照原定收價，每兩加錢百文、八十文不等。日後銀價如有漲落，收價亦可隨時增減，與蘇屬新章大同小異，而與七年定章不甚相背。面面兼顧斟酌，亦具苦心。應即如清折所議辦理。惟寧屬缺分多苦，而所定收數，尚不及蘇屬之多，州縣無力賠貼，尚恐不可行之久遠。而七年所定之章，甫逾二年，即行增加，恐百姓亦不免抗違之患。且蘇屬通行一律，而寧屬之章參差不齊，亦未足為定案。所請應否匯奏之處，似可不必遽奏，候咨商撫部院核奪。