第三節 促進多樣化能源的開發、引進和利用

  上一章中我們講到了能源供需措施的基本方針問題。要從能源供給層面實現這一目標，要因地制宜，根據各類能源的特點，進行合理的開發、引進與利用。

  核能是風險能源，因此需要嚴格進行安全管理，但是，其優點很多，詳情如下：其一，能夠保障穩定供應；其二，屬於環保型能源，利於解決地球暖化問題。因此，在保障安全的前提下，進行核燃料的循環利用，大力發展核電，使其成為主要能源。

  現階段，新能源的缺點是發電量不穩定；發電成本高。另方面，新能源的優點是基本不受資源制約，很環保，有利於解決地球暖化問題。因此，應該積極進行技術開發，降低成本。在此基礎上，引進新能源。

  今後很長一段時期，能源供給仍然主要依靠石油、煤炭等不可再生能源（亦稱化石燃料），而日本這些能源的大部分都要依靠進口。另方面，消費這些能源會給環境造成壓力，帶來地球暖化問題。有鑑於此，需要採取以下措施：其一，保障石油、天然氣等氣體能源的穩定供應；其二，煤炭能源對環境造成的壓力太大，要採取相應的環保措施。其他類似的能源也是如此；其三，在此基礎上實現能源消費的均衡化。

  根據以上基本思路，具體採取以下措施：

  1.開發、引進、利用核能（或稱原子能）

  （1）核能在能源政策中的定位

  核能發電具有以下優點：① 燃料的能源密度高，容易儲存；② 填充燃料後，能夠維持一年左右；③ 鈾資源分布在多個國家，而且這些國家政局穩定；④ 使用後的燃料經過處理可以作為資源燃料再次使用；⑤ 核能受國際形勢影響較小，能夠保障穩定供給，在某種意義上說是一種依賴外國程度低、准國產的能源；⑥ 在發電過程中不排放二氧化碳，很環保，不會產生地球暖化問題。另方面，需要採取安全措施，否則非常危險。因此，日本政府為了確保安全，根據相關法律對核能發電事業監管很嚴。

  鑑於核能既有優點又有缺點，在利用核能發電時，一個重要前提就是確保安全，今後會繼續完善相關措施，將核電作為主要電源來發展。另外，確保核電站的安全至關重要，2002年，發生了幾起安全隱患。因此，核電企業應建立健全安全保障體系，確保核電的安全品牌。與此同時，日本政府應切實加強安全監管，讓周圍居民對核電設施放心。

  

  （2）採取有效措施，讓居民了解核核電事業

  ①採取切實措施，讓居民了解核電事業

  在開發和利用核能方面，保障安全是大前提。不僅如此，還要取得核電社會是周圍居民的諒解。為此，日本政府以及核電企業應積極提供信息，適時披露信息。與此同時，僅僅單方面提供和公開信息是不夠的，還要搞清楚居民對核電的看法。在此基礎上，加強宣傳工作，利用聽證會等形式誠心誠意傾聽核電設施周圍居民和日本全國國民的意見。值此之際，核電企事業單位、日本政府應耐心解釋取得居民諒解。另外，在學校教育環節，認真講解，讓學生掌握正確的能源和環境知識。為此，要編寫優質教材，讓學生學到客觀科學的核能相關知識。

  ②與核電設施所在地區居民同呼吸共命運

  日本政府以及相關企事業單位在進行核電站選址時，應該和當地居民磋商，取得他們的諒解。為此，虛心聽取當地居民的意見，在此基礎上，進行耐心解釋。今後這一環節的工作也不能有絲毫放鬆。核電站開始投入運營後，儘速提供或公開相關信息，打消居民的顧慮。此外，日本政府要繼續為努力，振興核電站所在地的經濟。與此同時，讓核電事業和地方社會同呼吸共命運。為此，日本中央政府、地方自治體和相關企事業單位三方進行工作分工，互相溝通互相合作。

  另外，核電站所在地區在供電方面起著重要作用。有鑑於此，供電地區與電力消費地區要互相溝通，統一認識，加強交流。與此同時，採取各種措施促進更多的電力消費人群對核電事業的理解。

  （3）採取切實措施促進核燃料的循環利用

  核電站會產生使用過的核廢料，對其進行處理，回收有用資源，再用作燃料。這就是核燃料的循環利用。核能發電的優點是能源供應穩定，經過對核燃料進行循環利用，這一優點會更加突出。因此，日本將核燃料的循環利用定為國策。為了實施這一國策，要做好每個環節的工作。毋庸贅言，保障安全、執行和不擴散條約是大前提。為此，考慮核能發電整體的經濟利潤和取得居民的諒解不可或缺。在此基礎上，積極開展核燃料循環利用工作。另外，要制定長遠規劃，時刻注意能源形勢、鈾的供需動向、核不擴散政策、釙的使用前景等要素，靈活多樣、與時俱進地開展核燃料循環利用工作。

  通過處理核廢料，可以產生釙，可以再次用作核燃料。這是核燃料循環利用的重要前提。從核廢料中回收的釙可以再次放入核反應堆中重新利用，這是今後工作的重心。因此，核能發電的相關企事業單位應在取得周圍居民的諒解的基礎上有計劃地穩步地開展這項工作。與此同時，日本中央政府應牽頭積極採取措施取得居民的諒解，開展核燃料循環利用工作。這樣，政府和企業聯起手來推動核燃料循環利用事業的發展。

  核電站在發電過程中會產生高輻射性核廢棄物，要採取以下措施進行處理：其一，現階段，日本制定有「特定放射性廢棄物處理法規」，嚴格按照法律，徹底公開信息，取得核電站周圍的居民的理解和支持；其二，提高透明，採取切實措施選擇妥善處理高輻射核廢料的合適地點，建設核廢料終端處理設施；其三，出台有力措施，確保核電站穩定運行；其四，提高核燃料循環利用工作的靈活性，保障核廢料中間儲藏設施的安全；其五，日本中央政府積極給予多方面支持，確保核電站的選址等工作的順利進行。

  （4）採取切實措施，促進電力零售自由化和核能發電、核燃料循環使用的協調發展

  核能發電初期投資大，投資回收期間長。因此，雖然電力零售自由化正在穩步實施，但是，相關企事業單位對投資核電事業持謹慎態度。在核能發電過程中，會產生核廢料，需要進行處理。另外，對回收的釙要進行再加工。上述各工序中都會產生核廢料，都是需要妥善處理的。正是因為這個原因，核電事業投資期間過長，投資風險相應會有所增加。有鑑於此，應該出台切實措施，繼續推進核電事業的發展。為此，要儘量創造條件。具體來說，出台相關措施，建設或者購置一整套配套的核電發電設備和輸電設備，為此應採取以下措施：①現行的發電事業採取的模式是進行發電、輸電、零售一條龍服務，今後也要維持這一制度；②要將核電定位為主流電源，為此，要在大力推廣核電的利用和輸送，有效增加核電的用戶。另外，只有保障核電站長期穩定運行，才能發揮核電的優勢。為此，採取以下措施：①制定核電優先供電制度，在電力需求量低的情況下，優先讓核電站供電；②制定中立性的、公平的、透明的輸電線使用規則，確保核電站長期的輸電容量；③按照《發電用地周邊地區建設法規》，重點扶持核能發電事業，使之成為長期、固定的電源。核廢料處理、循環利用等耗資巨大，因此要合理安排日本政府和相關企事業單位的投資比率，改善投資環境。為此，制定相關制度，出台切實的措施。具體來講應該採取以下措施：①綜合分析核廢料處理、循環利用等的成本結構，評估核能發電的整體收益率；②在此基礎上，明確政府和民企的責任分工，與原有的相關制度進行接軌；③進而，在截至2004年末以前，出台相關經濟性措施和具體的制度。

  2.保障核能安全，讓國民放心

  2.保障核能安全，讓國民放心毋庸贅言，推廣核能發電，保障安全是大前提。2002 年，核電站發生了一系列醜聞，在媒體上曝光。日本政府和相關企事業單位應對此反省。在此基礎上，採取有力措施消除核電站周圍居民和日本國民對核能安全的擔憂。為此，應該採取以下措施：① 確保信息的透明度，積極做好解釋工作；② 切實保障核能安全，防止類似事故再次發生。

  為此，2002 年，對安全法規進行了修改。通過本次的法規修改，在內閤府設立核能安全委員會，負責嚴格監督行政廳的安全督導工作，建立了雙重監督體制。在檢查制度上也做了調整，加大監督力度，要求相關企事業單位保障產品質量，提高了效率，從2003 年10 月開始正式實施。

  日本政府應該執行新的安全檢查制度，確保安全。為此，需要做到以下幾點：其一，負責安全檢查和監督的部門要儲備最新、最全面的相關知識，對檢查監督工作適時提出建議和意見；其二，做出長遠規劃，積極培養和確保專業人才，做好安全監察工作；其三，通過上述措施，提高檢查監督質量。

  進而，今後要向核電站所在地區的相關人員詳細解釋上述改革的效果、進展程度。與此同時，不斷交換意見，有了問題及時查處，不講情面。日本政府也要從這一思路出發，嚴格執行監督檢查職責。不僅如此，要積極宣傳核能安全檢查工作，並召開聽證會。另外，相關企事業單位在新的安全檢查監督制度下，切實保障產品質量。這樣，如果日本政府和相關企事業單位雙管齊下，竭盡全力，就能保障核能發電的安全，並讓核電站周圍居民放心。

  核能防災措施至關重要。2000年9月，JCO公司發生事故。要引以為戒，採取改善措施。與此同時，日本政府和地方政府以及相關企事業單位加強合作，繼續進行防災訓練，購置防災器材、物資，強化避難措施，建立健全應對機制，以防發生核災害。2001年9月，美國發生「9·11」恐怖襲擊，世界各國加強了核物質安全防護工作，因此，日本也要進一步建立健全核設施防護體系。

  3.開發引進利用新能源

  （1）新能源在能源政策中的定位

  新能源的優點頗多，彌足珍貴，詳情如下：其一，能夠提高能源自給率；其二，有利於解決地球暖化問題；其三，屬於分散性能源體系；其四，新能源領域技術潛力很大，可用於燃料電池等，如積極研發可搞活經濟；其五，風電、太陽能發電等都屬於新能源領域，每位國民都有機會參與能源供給。通過非營利組織的宣傳活動可以搞活地方經濟。

  但是，現階段新能源的缺點是發電兩不穩定，成本較高。要克服這些缺點有必要進一步加大研發力度。因此，現階段可將新能源定位為補充性能源，要在技術研發上下大力氣，確保安全生產，降低成本，穩定系統，提高性能。在這一過程中，產業界、高效、政府相關人士通力協作，制定通盤戰略進行開發利用，一定要將新能源打造成長期可靠的能源。

  燃料（能源）電池是一項戰略性技術，能廣泛應用在機動車等領域。要生產能源電池，氫元素不可或缺，即可以通過次生性氫元素來獲取，又可以將其他能源轉化為氫元素。因此，需要制定綜合性戰略方針，具體要抓好以下幾項工作：① 能源電池本身的研發；② 氫元素的生產、儲藏、運輸、使用；③ 將上述工作通盤考慮進行研發，提高整體效率；④ 加強相關基礎建設；⑤ 修改相關法規。

  （2）在新能源研發、實證階段採取的措施

  要做好新能源的引進和普及工作，積極進行研發，降低成本，提高性能不可或缺。產業界、高校和政府應該責任明確，合理分工，有效推進這項工作的實施。對於達到一定水準的新技術要在性能、收益性等方面進行驗證、試驗，確實提高其公信度。另方面，對於即便不能馬上產生收益，但是通過加速試驗過程能夠提高社會效益的項目，政府也應給予積極支持。

  （3）採取切實措施，促進新能源的引進

  ①在新能源引進階段要注意減輕經濟負擔、靈活運用市場機制

  新能源只有通過規模效應才能降低價格，因此，要採取切實措施，一方面切勿打擊從事新能源相關企事業單位的削減成本的積極性，另方面減輕引進新能源單位或者個人的經濟負擔。2003年4月，出台了《有關電力企事業單位利用新能源的特別措施法》。今後，應對這部法律帶來的成效和出現的問題進行觀察，如果效果很好的話，要用好這部法律。在此基礎上，在電力行業也要引進新能源。

  ②公共部門應率先垂範引進新能源，進而在普通國民中普及

  為了支持新能源的發展，在初期階段必須創造需求，擴大市場，向國民宣傳新能源的優點，進行推廣。為此，公共部門應率先使用新能源。新能源分散在各地，因此，應從地方政府和居民等基層做起，切實做好新能源的推廣使用。為此，要加大宣傳力度，啟發地方民眾，擴大新能源的認知度。與此同時，為引進新能源提供必要的信息。通過草根運動或者基層工作擴大新能源的引進和使用。為此，要創造條件，促進實施。

  （4）搞好新能源的軟體和硬體設施建設，和相關行政部門合作

  ①創造條件

  為了進一步推廣新能源，要採取以下措施：① 搞好硬體設施建設，保障供給渠道暢通；② 搞好軟體設施建設，修改相關法律，制定國際標準。具體來講，在硬體設施建設方面應做好以下工作：其一，風力發電量很不穩定，在引進這項新能源時，要出台相關措施，和電力系統通力合作，予以妥善解決；其二，搞好基礎建設，購置相關設備，保質保量為使用清潔能源的機動車供應燃料。另外，在軟體設施建設方面，要採取以下措施：其一，調查、了解單位面積的生物數量、風力等潛在性能源；其二，在保障機動車的安全以及適當的排氣性能的基礎上，使用生物混合汽油。並為此項工作創造條件，反覆試驗、驗證；其三，制定能源電池、氫氣供給系統的安全標準，建立一套性能評估辦法，為此，要進行基礎設施建設。

  ②與相關行政部門合作

  提倡利用垃圾、廢熱發電，推廣使用生物能源至關重要。為此，要加強與垃圾處理以及農林業的相關行政部門的合作，出台有效措施。在利用垃圾或廢棄物發電方面，要做好以下幾項工作：其一，現階段已經出台了《建設循環型社會基本法》和《有關廢棄物處理和清掃的法律》，其中有一個《減少廢棄物的量化目標》；其二，要認真理解上述法律法規的內容實質，在實施過程中要注意通盤考慮不能偏執。2002年12月，在日本內閣會議上通過了「日本生物能源綜合戰略」，在引進生物能源時，要按照這一戰略的要求進行。

  4.氣態能源的開發、引進及利用

  （1）天然氣的開發、引進及利用

  ①天然氣在能源政策中的定位中東地區天然氣儲量最為豐富，除此之外，還廣泛分布在世界各地。不僅如此，與其他不可再生性燃料（或稱化石燃料）相比，天然氣環境污染較小，屬於清潔能源，而且能源供應穩定，還比較環保。日本能源構成中有石油、煤炭、核能等其他能源，在綜合考慮能源比例平衡的基礎上，推廣使用天然氣。

  ②採取切實措施促進天然氣的流通和調配工作的順利實施

  與國外相比，日本國內的天然氣供氣基礎設施建設明顯落後。而且有必要在日本進一步推廣使用天然氣。基於這一考慮，要充分調動各方積極性，投資鋪設天然氣管道。和相關行政部門通力協作，共商在道路上埋設天然氣管道的具體方法。在此基礎上，促進日本國內天然氣管網的對接，增加用戶。

  另外，確保從國外穩定進口廉價天然氣至關重要。為此，要參考進口石油的做法：其一，搞好資源開發工作；其二，和天然氣出口國搞好關係，互惠互利。在此基礎上，相關企事業單位以及日本中央政府下大力氣增加天然氣用戶的多樣性，以加強和供氣商的定價話語權，促進長期合同的交易條件的彈性化。通過這些措施，下調液化天然氣的進口價格，保障穩定供氣。日本民企正在討論從薩哈林鋪設管道向日本供氣事宜。假如這一做法能夠帶來良好的經濟效益的話，就會大大增加用戶對供氣商的選擇餘地。迄今為止，日本在長距離海底天然氣管道安全措施方面的工作做得不夠充分，因此，中央政府需要創造條件，加強這方面的工作。

  ③擴大天然氣需求的措施

  引導電廠、工廠、寫字樓等商業設施換用天然氣。為此，除了讓相關企事業單位自主升級換代外，日本政府要出台相關補貼措施。在城市用氣方面，採取以下措施，降低銷售價格：其一，採取切實措施，促進電力能源的多樣化，比如利用天然氣發電、燃料電池等；其二，引進競爭機制。在運輸部門，通過以下措施引進燃氣機動車：其一，研發引進天然氣液化技術；其二，採取特例措施，靈活運用機動車稅槓桿，降低成本。

  ④加快研發天然氣利用技術和可燃冰的開發利用步伐

  液化天然氣屬於新型燃料，其原料是天然氣，不含硫黃成分，非常環保，今後可以替代柴油、汽油等石油產品。為此，加強與國外廠商的聯繫，拓寬天然氣相關原料供給渠道，降低成本，並進行相關的研發，積極開發、引進液化天然氣。可燃冰可作為國產能源來使用。現階段的目標是用十年時間實現可燃冰和商業化、實用化。為此，要切實做好可燃冰的生產、勘探技術的研發工作，並就其對環境的負面影響進行評估。

  （2）液化石油氣的開發、引進以及利用

  ①液化石油氣在能源政策中的定位

  液化石油氣和天然氣一樣，是一種清潔能源，不排放微粒污染物，環境污染較小。液化石油氣與人民生活息息相關，能夠分散能源風險，尤其是在自然災害發生時，保障能源的穩定供應。為此，要將液化石油氣和城市居民用氣同等對待，都是彌足珍貴的氣體能源，進而引進競爭機制，進一步給天然氣用戶帶來實惠。

  ②液化石油氣清潔環保，適於推廣

  為了提高液化石油氣的經營效率，採取以下措施：其一，整合換氣站；其二，分流加氣；其三，普及液化氣罐的使用。另外，要促進液化天然氣的有效利用，增加其用途。為此，積極出台相關措施，鼓勵企事業單位將其廣泛利用在集中供暖、供熱、燃料電池等領域。與此同時，積極引進較為環保的燃氣機動車。為了進一步給天然氣用戶帶來實惠，要公平交易。為此，要規範商品標籤，力求價格透明。

  ③採取措施，積極儲備，保障能源穩定供應

  日本的液化天然氣八成依靠從中東進口，保障穩定供應至關重要。採取切實措施，鼓勵民企儲備液化天然氣，力爭在2010年度建立國家液化天然氣儲備制度。為此，提高運營效率，為儲備制度的建立做準備。

  5.煤炭的開發、引進以及使用

  煤炭可采儲量可采200年以上，分布廣泛，世界各國都有一定儲量，與其他不可再生性能源（化石燃料）相比，能夠確保穩定供應，經濟實惠。因此，今後一段時期內依然是人類的重要能源。另方面，與其他不可再生性能源（化石燃料）相比，煤炭能源有以下缺點：①在燃燒過程中，二氧化碳的單位排放量很大，在環保方面受到諸多約束。為此，要通過研發、普及清潔煤技術，克服上述缺點。與此同時，搞好與產煤國的關係，保障從國外穩定進口煤炭，科學環保地利用煤炭資源。尤其是日本擁有世界最先進的煤炭開採技術和利用技術，理應為亞洲等發展中國家提供清潔煤利用技術。這既有利於解決全球環境問題又能夠保障日本的煤炭能源的穩定供應，互利互惠。今後要加強這方面的工作。

  6.水力、地熱的開發、引進、利用

  水力以及地熱屬於國產能源，有助於提高能源自給率。不僅如此，再發點過程中不排放二氧化碳，對解決地球暖化問題大有裨益。其中，水力發電今後會出現以下趨勢：水壩的選址地點逐漸向內地轉移，而且規模越來越小，開發成本不斷上升。因此，今後要提高水力發電的經濟效益。與此同時，採取以下措施：其一，引進適應低落差、小流量的相關技術，盤活未利用部分的水力落差；其二，在開發引進水電時，要顧及水電開發會對河流生態等區域環境造成的負面影響。

  地熱發電和水力發電所採取的措施大同小異，要考慮到對區域環境的負面影響，同時提高經濟利益，降低研發風險。在此基礎上，開發引進。