第二節 採取切實措施，應對能源需求

  能源需求及其模式並非是不變的。政府要制定合理政策措施，是能夠誘導能源消費者改變原來消費模式，轉向更高效的能源。這一思維方式至關重要。在這一思維模式下，採取如下節能措施，並將能源消費對環境產生的負荷平均化、標準化。

  1.出台節能措施，建設資源節約型經濟社會

  節能是一項綜合性工作，僅僅提高能源相關機械的使用效率，興建能源相關產業是遠遠不夠的，必須綜合考慮能源需求方面的應對措施。為此，需要開展以下工作：① 迄今為止的社會、經濟模式是能源消耗性的，必須實現轉型發展；② 群策群力，實現向資源節約型的社會經濟結構轉型。特別需要指出的是要對民生、運輸領域的能源供需結構進行改革，並做好以下幾項工作：① 改善機動車交通狀況；② 建設環保型城市，減少能源消費給環境帶來的壓力[2]、③ 提高物流效率；④ 提倡儘量使用公共運輸工具；⑤ 不要浪費能源。要做到上述幾點，需要各個階層的人們養成良好的生活習慣。這是一項長期的艱巨工作。

  （1）民生部門採取的方針政策

  ①提高機械器具的使用效率，合理管理能源的需求

  在家庭和辦公場所，要儘量發揮能源的功效，抑制能源需求，具體做法如下：

  首先，努力提高機械器具的功效，儘量做到節能減排。為此，① 要遵守「能源合理使用法」（以下簡稱「節能法」）；② 使用最高效節能法（目前節能產品很多，採用性能最好、最節能的產品）。以下以空調（製冷取暖兩用）、電冰箱為例進行說明，在2007 年前實現節能63%的目標；在2004 年以前，電冰箱實現節能30%的目標；③ 引進標籤制度（按照JIS 規格指定的制度，消費者能夠一目了然地看出機器是否符合節能法規定的標準。現階段，符合節能法的特定機器1 應用這一制度，比如有電視機、空調等），公開節能機器的信息，力求明白易懂；④ 鼓勵購買節能效果較好的熱水器，並適當給予補貼（熱水器消耗的那樣占家庭能源消費的約3成。因此，熱水器節能工作如果做得好，可以有效抑制家庭能源消費）;⑤ 另外，在電機行業，採取有力措施，減少待機（非作業）期間的電力消耗（待機消費的能源家庭中約占1 成。相關企業，正在採取措施進行改善）。

  其次，改進能源的使用方法。具體做法如下：① 充分利用信息技術（IT），開發普及能源管理系統；② 利用節能法，加強對能耗大的用戶進行有效監督和管理；③ 通過上述兩項措施，合理管理能源需求。

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  再次，振興提供專業節能服務的公共事業。近年來，能源服務公司為寫字樓。工廠等提供綜合性的節能服務。而且，這一服務不斷普及。在這種情況下，要鼓勵發展節能產業。為此，要在公共部門率先引進節能服務，承認其合法地位。

  ②住宅、建築物等的節能措施

  住宅、建築物等事關國計民生，具有深遠的影響，對節能性能要求高，因此，必須採取切實措施開展節能工作。因此，必須做好以下幾項工作：其一，有效利用融資手段、稅制、性能標識制度；其二，根據節能法，新建、翻修擴建房屋時，要採取節能措施，併到相關部門備案。通過上述兩個措施，普及推廣滿足根據節能法制定的節能標準的住宅、建築物。

  （2）運輸部門的節能措施

  採取措施，提高機動車的節能性能。在不改變機動車的性能和功能的前提下，儘量提高能源使用效率（省油）。日本根據節能法創造出了領頭羊模式，要將這一模式廣泛應用到各種機動車輛上。為了提前實現領頭羊模式，需要做到以下三點：其一，將機動車稅和環保掛鉤；其二，適當降低機動車購置稅；其三，機動車廠商自主性地採取相應措施。進而，推廣使用混合燃料車、怠速熄火車等節能性能優良的機動車。

  ②改善機動車的交通狀況，轉換模式，提高物流效率。

  為了做好機動車行駛過程中的節能工作，需要採取以下措施：其一，提高機動車本身的節能性能；其二，通過緩解交通堵塞等措施，減少低速高耗油現象。為此，以下措施不可或缺：①實際驗證交通需求管理系統；②建立高精度道路交通系統（ITS），提供道路交通信息，禁止路邊亂停亂放，減少道路施工；③完善信號燈等交通安全設施。除此之外，還要引導機動車用戶在車上配備能接受三種媒體的VICS系統。

  另外，與機動車相比，內河航運、海運、鐵路運輸耗能較低，可以考慮轉變以機動車為主的運輸方式。與此同時，進一步提高物流效率。進一步完善公共運輸設施和服務，提高便捷性。通過這一措施，在客運領域實現從私家車向公共運輸工具的轉換。

  （3）產業部門的節能措施

  第一次石油危機之後，日本在世界上率先採取節能措施，成果斐然。儘管產量不斷增加，而產業部門的耗能量幾乎沒有變化。

  但是，產業界的能源投資暫告一段落。有鑑於此，引導企業進一步進行節能技術研發，力求保持先進水平。與此同時，進一步加大產業部門的節能投資力度。產業界業已著手解決地球暖化問題，日本經濟團體聯合會制定了自主性環保工作計劃，很具有代表性。其中大部分措施是關於節能方面的。在產業界採取自主性環保措施過程中，日本中央政府要積極給予各方面的支持，促進該事業的健康發展，可以取得以下成效：企業在第三方機構註冊登記，獲得認證，以此提高相關措施的透明度和公信度，使之行之有效。進而，根據節能法，在企事業單位貫徹實施節能管理措施。

  （4）跨部門的節能措施

  ①採取切實措施，提高人們的節能意識

  近年來，民生、家庭、運輸用機動車領域對能源的需求增速明顯，因此，提高每個公民的節能意識至關重要。為此，有必要提高公民的節能意識，具體措施如下：其一，加強節能宣傳，積極向公眾公開節能措施相關信息；其二，在學校教育環節，教給學生正確的節能和環保知識，讓學生開動腦筋，積極思考。

  相關企事業單位不僅要採取節能措施，還要讓國民有深切體會。為此，要積極應用信息技術（IT），研究開發能夠直觀監測耗能量的儀器，並予以推廣。與此同時，日本中央政府為這些儀器的普及積極創造條件。

  ②推進多個相關企事業單位的橫向合作，有效合理利用能源。

  迄今為止，在節能設備開發上以及相關工廠的節能措施上，都是各自為戰。今後，除了獨自進行的節能努力之外，還要和其他廢熱處理工廠以及其他民生事業部門進行溝通，促進多個工廠、建築物、住宅間的橫向合作，共同實現能源的供需平衡。這一點至關重要。日本中央政府要為此項工作的開展創造便利條件。

  2.採取有力措施，促進電力負荷的平均化、標準化。

  電力儲藏困難，因此要滿足用電高峰時的電力需求，供電局必須完善發電、輸電、配電設施，做到萬無一失。日本多數地區用電高峰集中在夏季白晝，時間較短。因此，負荷率遠遠低於歐美。這是日本的電費較貴的重要原因之一。電力需求負荷平均化、標準化措施意義重大：將白天的部分電力需求分流夜間，從而減少發電、輸電、配電等相關設備的需求量。這樣一來，可以降低供電成本，不僅如此，可以通過減少用電高峰的耗電量減少二氧化碳的排出量。而且可以降低電力需求激增帶來的風險，提高供電系統的穩定性和可信度。

  現階段，日本已經具備生產蓄熱設備和燃氣空調的技術，對用電鋼峰的分流和減少用電高峰的耗電量大有裨益。因此，要為這些技術的普及創造條件。與此同時，大力宣傳，提高公民對電力負荷平均化標準化重要意義的認識。

  近來，日本在蓄電技術上突飛猛進，今後要進一步加強研發工作，力求精益求精。除此之外，放鬆相關管制措施，實行多梯次電費收費制度，為蓄電技術的普及創造條件。