3.文化及社會功能——傳播本國文化、提升國際形象

  如前所述，日本文部科學省的對外戰略中曾明確指出「在國際社會中，在加強經濟實力等硬實力的同時，關鍵是要考慮增強……日本文化之魅力的軟實力。」[131]反過來講，日本的對外教育援助，也必然承擔著傳播日本文化的功能。

  在高等教育領域，日本政府從1975年開始通過「文化無償資金協力」，援助發展中國家的高等教育機構及研究機構完善相關設施，其間便同時傳播著日本的茶道、柔道、棒球等文化。「這些援助的設施，成為日本文化傳播及與日本進行文化交流的據點，也具有加深對日本的理解、培育親日感情的效果。」[132]在職業教育領域，日本的特定非營利法人（NPO）「復興？京都」[133]在長期援助發展中國家的女性學習高級西式裁縫技術的培訓項目中，將從日本全國捐贈的和服，用來做裁剪的布料，這無疑會將日本傳統的和服文化與現代時尚服飾文化合二為一地、潛移默化地傳播給受援國。在初等教育領域，則在接受其教育援助的學校中設立「日本周」，專門開設介紹日本文化的課程，利用日本玩具等各種各樣的有趣方式，引起當地學生對日本文化的興趣。[134]

  除了上述附帶的文化傳播外，日本政府近年來還加大了對外教育援助的人員派遣力度，試圖凸顯「看得見的援助」。在海外從事教育援助的日本人，通過與當地政府及居民的親密接觸，大大提高了當地官民對日本文化的了解度，同時也提升了對日本國家的親近度。2013年7月，非洲西部內陸國布吉納法索的國民教育與識字部長曾致信日本評價道：「日本的援助，不僅是資金上的援助，在人的貢獻方面也很棒。致力於雙邊關係的日本人，非常活躍，職業意識強，喜歡當地。日本青年作為協力隊員來到我國，與布吉納法索人共同生活，提供專業知識，非常人性化，可以說是通過人實施的援助」。[135]可見，日本在實施對外教育援助的同時，不僅同時傳播了其本國文化，而且還為其贏得了良好的國際形象。

  總之，日本的對外教育援助既具有增強外交軟實力、發展經濟硬實力的顯性功能，又具有傳播本國文化及提升國際形象的隱性功能，可謂一舉多得之舉。

  結語：對我國的啟示綜合考察上述日本對外教育援助的戰略地位、項目機制及地區特徵、國內實施體制、主要功能等，可為我國今後實施對外教育援助提供如下借鑑。

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  第一，緊跟國際教育開發援助的潮流。

  日本文部科學省、國立教育政策研究所、各大學等教育行政及研究部門始終在跟蹤研究國際教育開發援助的最新動態，因此才能夠走在該領域的世界前列。我國也應大力研究聯合國教科文組織等相關國際機構、日美等主要發達國家的教育開發援助政策，剖析其政策動因、發展歷程、內容體系、發展趨勢等。特別應著重研究世界銀行推行教育開發援助的經濟根源及理論基礎、援助項目的實施及評價、援助資金的投入途徑、新的教育投資領域等，究明其大力推行教育開發援助的經濟運作機制，以便為我國的對外教育援助指出明確的發展方向。

  第二，加強國內行政協作機制。

  日本在推行對外教育援助的過程中，已經通過政策、資金、項目這一鏈條，形成了一個由各方面廣泛參與的國內行政協作機制：中央的外務省、文部科學省等制定援助政策、劃撥資金，國際協力機構（JICA）設定重點援助領域、調配資金，地方政府、民間企業、非政府組織（NGO）、大學等教育機構提出具體項目、獲批後使用資金。而且，在每個援助項目的實施過程中，均重視事先調查研究、執行中加強協商、事後詳細評估，從而確保了援助項目的效率性及良好效果。我國也應借鑑日本的上述經驗，運用相應的政策、資金及項目，鼓勵社會各方積極參與到對外教育援助事業中，以獲得最大的援助效果。

  第三，建立合理的項目機制。

  日本對外教育援助的重點領域及相關項目，最初以職業教育、高等教育為主，90年代後期開始側重初等教育，目前在全面支援初等、職業、高等教育的同時，又著重強調女子教育、幼兒教育。這一項目機制既與國際教育開發援助的發展大勢一致，又靈活運用了其本國的各級各類教育資源。我國也應關注國際社會教育開發援助在各個教育領域的不同側重點，利用我國在基礎教育、女子教育方面的經驗與優勢，並根據世界各地區的實際需要，確立合理地教育援助項目，以便實現對外教育援助的利益最大化。

  第四，動員全民支持及參與。

  日本政府在推行對外教育援助政策時，還重視廣泛宣傳，以號召全體國民支持並積極參與。日本政府早在1987年便將10月6日[136]定為「國際協力日」、10月2日—10月8日為「國際協力周」，以使全體國民切身感受到對外援助的存在。2015年度的《開發協力白皮書》中倡導要實施「舉日本之總力、與國民攜手的開發協力」。2015年的《國際協力大綱》指出：「開發協力以國民的稅金為資本。因此，為了確保開發協力所需資金，可持續地實施開發協力，國民的理解與支持必不可缺。基於此，要努力地積極進行與開發協力相關的有效的國內宣傳，廣泛、迅速、透明地向國民公開開發協力的實施狀況及評價等，以國民易於理解的形式詳細說明政策、意義、成果、國際評價等。」[137]我國也應向國民廣泛宣傳對外教育援助的必要性、功能性，及時公開援助項目的實施及資金使用情況，創設各種利於國民參與的制度，將國民的心力引向知識領域，促使其積極支持並參與對外教育援助。

  總之，唯有認清對外教育援助的國際大勢與重要功能，建立國內與國際一致、政府與民間協調的有機運作機制，才能更加快速有效地發展我國的對外教育援助事業，從而得以進一步在國際上增強並發揮我國的綜合國力。