3.對外教育援助的新增長點

  在國際上，對外教育援助的側重點經歷了一個發展演變的過程。從20世紀60年代開始，國際教育援助重點針對高等教育及職業教育；從20世紀90年代開始，國際教育援助的重點開始傾向於基礎教育。目前，日本的對外教育援助戰略中，又出現了如下兩個新的側重點。

  第一，重視對女子教育的援助。

  在日本2015年公布的對外教育援助戰略中，多個方面都特別強調對女子教育的援助。例如，在關於援助培養科技創新人才方面，強調「以非洲為中心，人們更加重視初等中等教育中，尤其是對女生的數理科教育。在高等教育領域，通過在日本的非洲留學生事業中設置女性比例，支援擴大理工科女性研究者及實務者」；關於援助弱勢群體接受教育問題，強調「①在女子處於弱勢的國家及地區，通過援助女子就學、建立男女分廁，完善利於女子的學習環境。②重視初等、中等教育中的女子數理科教育，通過支援女子理工科高等教育，擴大作為年輕人模範的理工科女性研究人員及實務人員。」[71]

  此外，2015年3月，日本與美國簽署了「推進世界女子教育的日美合作」協議，[72]這標誌著日美兩國今後將在國際上聯合推進對女子教育的援助活動。2016年5月，日本專門舉辦了「教育峰會2016——通過教育實現女性權利」，來自國際機構、援助組織、NGO、大學相關人士等130人與會，共商對女性教育投資的重要性及實施途徑等。

  2016年5月，在伊勢志摩七國首腦峰會上，日本政府推動首次將女性問題列為G7首腦峰會的議題。隨後，日本政府在其對外開發政策中，將女性問題單列為一個新領域，公布了「推進女性活躍的開發戰略」，計劃在2016年至2018年的3年間，援助發展中國家培養約5000名女行政官員、援助改善大約5萬名女學生的學習環境。[73]

  第二，重視對嬰幼兒教育的援助。

  世界銀行公布的《教育部門戰略2020》（2011年）中強調「有必要從早期獎勵學習」，指出：「腦發育的最新研究表明，要使成長中的兒童大腦得到適當發育，在大大早於正式學校教育開始（6—7歲）的時期，更需要營養。對胎兒健康、早期培育項目（包括教育、健康）的投資，對於引出潛在性必不可缺。……若幼兒期獲得基礎技能，則可能終生學習。因此，教育始於初等教育這一原有觀點，已為時過晚。」[74]

  日本也頗為重視對幼兒教育領域的援助，日本政府於2015年公布實施的對外教育援助戰略中規定：將「為了促進兒童的綜合成長、提高意願，加強支援嬰幼兒的看護及教育（ECCE）」，「實施學齡前兒童及在校殘疾兒童的教育需求評估，根據每個人的學習需求實施支援」等。[75]

  

  可見，近年來，包括日本在內的國際社會，已開始將教育援助的重點領域轉向女子教育、幼兒教育等新興領域。