4.教育援助的地區特徵

  當今世界共有195個國家，其中150多個國家被稱為「發展中國家」。截止到2013年3月，日本國際協力機構（JICA）在全球約100個國家實施了教育援助，這些援助呈現出一定的地區特徵。

  第一，以往教育援助的地區性比重。

  

  如表4所示，從日本2009年至2011年間投入各地區的教育援助資金比例來看，亞洲占41.6%（397.47億日元）、非洲占41.2%（393.99億日元）、中南美洲占6.9%（66.44億日元）、中東占4.9%（46.9億日元）、大洋洲占3.9%（36.93億日元）、歐洲占0.8%（7.78億日元）、其他占0.7%（6.87億日元）。其中，在亞洲，所占比重最大的是高等教育（技術援助34.86億日元、有償資金援助71.50億日元、無償資金援助70.45億日元、志願者派遣等12.26億日元），其次是基礎教育；在非洲，所占比重最大的是基礎教育（技術援助50.83億日元、無償資金援助189.16億日元、志願者派遣等35.34億日元），其次為職業訓練。

  表4 國際協力機構（JICA）對外教育援助金額及其比例（2009—2011年）[76]

  也就是說，亞洲和非洲均為日本對外教育援助的重點地區，而亞洲又以高等教育、日元貸款為主，非洲則以基礎教育、無償資金援助為主。

  第二，目前對外教育援助的地區性傾向。

  首先，重視非洲地區。

  近年來，日本政府進一步加強了對非洲地區的教育援助。例如，在第5次非洲發展會議（TICAD，2013年6月、橫濱）上，日本政府承諾將從2013年開始的5年間，新向非洲的2000萬兒童提供高質量的基礎教育環境，包括支援擴充數理科教育、擴充改善學校運營等。[77]此次會議新確定了「非洲青年產業人才培育倡議（ABE）」：計劃在5年內接收1000名非洲年輕人就讀於日本的研究生院，學習工學、農學、經營學、政治學等碩士課程，並為其提供在日本企業實習的機會。2014年9月第一期接收了來自非洲8個國家的156人、2015年9月第二期接收了來自非洲33個國家的317人。2016年8月末至9月初，第三期接收了來自非洲48個國家的353名留學生。[78]

  在日本政府2015年公布的對外教育援助戰略中，也將援助非洲教育列為重點課題之一：在職業技術教育領域，「將接收各國將來擔當產業開發的優秀年輕人赴日留學」，「繼續實施日本企業提供實習的『非洲青年產業人才培育倡議（ABE）』，計劃到2017年共接收900人」；在科技創新人才的培養方面，將繼續支援肯亞的喬莫肯雅塔農工大學等。[79]

  進而，在第6次非洲發展會議（TICAD，2016年8月、肯亞）上，日本首相安倍晉三公布了「非洲青年產業人才培育倡議（ABE）2.0」，宣布將通過研究、實習、商務實踐等，為非洲培養產業人才約3萬人。同時，還計劃在2016年至2018年的3年間，援助非洲培育產業人才1000萬名，為非洲培育數學及理科教師約2萬人。[80]

  其次，關注亞洲地區。

  對於東協各國，在2013年12月日本·ASEAN特別首腦會議上發表的「日本·ASEAN友好合作前景聲明」中，日本承諾將在5年內提供3000億日元，援助東協培育1000名防災人才；在2015年11月的日ASEAN首腦會議上，日本宣布了「產業人才育成協力倡議」，承諾將在今後3年內，援助東協國家培育產業人才4萬人。對於湄公河地區，在2015年7月的日本與湄公河流域國家峰會上通過的《新東京戰略2015》中，第二項即為「培養各產業人才」。對於南亞地區，日本提出「在南亞等國，仍存在失學兒童及文盲，將支援其實施識字教育、生存技能、替代項目等非正規教育」。[81]對於中亞，日本首相安倍晉三於2015年10月訪問中亞5國時，承諾將援助該國採用日本型工學教育、培育高級產業人才。[82]

  2016年6月，日本內閣通過了「日本再興戰略2016」。根據該國家戰略，日本外務省、國際協力機構開始制定實施新的亞洲人才培養獎學計劃——「創新的·亞洲」：計劃與東協各國及印度、斯里蘭卡等14個亞洲國家的大學締結協定，利用日本政府的ODA，從2017年度開始的5年間，招收這些國家的1000名從事科學技術研究的優秀學生赴日，在日本就讀研究生、赴日本企業實習等，最終使這些優秀人才就職於日本國內的企業，從而開發亞洲發展中國家的優秀人才，以服務於日本的創新發展。[83]

  最後，關照其他地區。

  對於中東地區，首相安倍晉三於2015年1月訪問中東各國時，承諾將向整個中東地區新提供25億日元的支援，「育人」為其中的一項。[84]對於中南美洲地區，日本將繼續在教育等領域援助其地震災後的復興。對於大洋洲，日本將從2016年度開始實施「大洋洲島國領導人教育支援項目（Pacific LEADS）」，為太平洋島國培養100名核心行政官員。[85]對於歐洲地區，日本從2006年開始在波士尼亞與赫塞哥維納推廣「IT教育近代化項目」，截止到2015年8月，先後通過派遣專家、編譯日本的IT教育教材、提供IT教員用的器材及學生用PC、資助該國IT教師赴日研修等方式，對其進行了支援。[86]

  可見，在未來幾年內，日本仍然會將對外教育援助的重點放在非洲、亞洲地區，同時也會兼顧其他欠發達地區。