1.教育國際化政策的「雛形化」（20世紀60年代至80年代中期）

  早在1963年，日本政府為了應對經濟的高速增長，制定了教育改革報告《經濟發展中人的能力開發的課題與對策》，將「國際交流」列為「發展人的能力」的四大內容之一：「伴隨著今後國際交流的活躍，有必要從國際視野培養、利用人的能力。」[1] 1970年，日本內閣批准《新經濟社會發展計劃》，將「國際化教育」列為「教育與提高人的能力」的主要措施之一。[2] 1972年，日本經濟調查協議會的教育改革建議書《新產業社會中人的發展——從長期觀點看教育的狀態》指出：「在教育領域，國際化已成為極為重要的課題」，建議應「打破整齊劃一教育，應對國際化。」[3] 1974年，中央教育審議會專門就「教育、學術、文化的國際交流」問題向文部大臣提交報告，制定了「國際化時代的根本政策」。[4]

  該時期，日本政府開始重視教育國際化，有應對經濟急速對外發展的內在動因，但更重要的背景是國際社會「人力資本論」「教育開發」的興起。20世紀50年代末60年代初，美國芝加哥大學教授西奧多·舒爾茨等提出了「人力資本」的理論，認為教育可以創造知識、技能方面的人力資本，「在過去30年間，教育作為經濟發展的源泉，其作用遠遠超過被視為實際價值的建築物、設施、庫存物資等物力資本」[5]。

  在該理論指導下，1960年，聯合國教科文組織首次明確提出：教育是文化及社會發展的推動力，同時也是經濟開發的一個重要因素。[6] 1961年9月，世界銀行決定通過國際開發協會向教育開發提供貸款，亞洲地區成為國際教育開發的主要對象之一。日本政府積極參與了國際社會的「教育開發」熱潮，如爭取到了教科文組織1962年、1963年教育會議的承辦權，1974年參加「亞洲地區教育開發計劃」等。該時期，國際化在國內教育政策中地位的凸顯，正是日本政府適應國際教育開發之舉。