2.教育國際化政策的「國策化」（20世紀80年代末至90年代末）

  1987年，日本直屬內閣的教育審議機構「臨時教育審議會」（簡稱「臨教審」）的最終報告確立了教育改革與發展的三大基本理念：「個性原則」「向終身學習體系過渡」「適應變化（國際化、信息化）」。該報告指出：「今後，為了將我國建設成創新型的、有活力的社會……當前教育面臨的最重要課題，便是國際化與信息化。」進而關於國際化，「不僅在制度層面，重要的是包括關係者在內的日本教育應全面開放。為此，必須通過教育的所有機會，不斷培養對不同事物的興趣與寬容態度，靈活應對今後不斷變化的國際關係，建立一個具有不斷自我更新能力的教育體制」 。[7]

  上述報告成為日本內閣會議《教育改革推進大綱》（1987年）的藍本，文部省則「根據臨時教育審議會諮詢報告及《教育改革推進大綱》，具體落實各項教育改革措施」[8]。可見，1987年「臨教審」的最終報告，確立了日本的教育發展國策，國際化是其重要組成部分。

  教育國際化被列為基本國策，是由於日本政府預見到了「新國際化」時代的到來。上述「臨教審」報告中指出：「現在日本經濟的繁榮，有賴於與世界各國密切的經濟交流，同時也帶來了人員交流的日益活躍。隨著人員交流的擴大，便會產生所謂的文化摩擦，當這種摩擦成為國際社會的常態時，便要求一種新的生存方式將其轉變為使日本社會產生活力的能量」，「今天的日本，要求繼『物』、『錢』、『信息』之後，實現『人』的國際化」。[9]日本政府如此預見，是因為看到國際教育服務貿易已悄然興起。1982年，美國坦普爾大學在日本建立第一所分校，1986年以後，日美貿易擴大發展委員會開始積極推動美國大學在日本建立分校。[10]基於這一趨勢，日本政府提出：「這一新的國際化，在認識、對策上均不同於以往趕超時代的國際化，必須在教育、研究、文化、體育及科技等領域推進相互交往，實現均衡的國際交流。此外，重要的是在上述領域做出國際貢獻。」甚至強調：「迎接國際化時代，以國際化的視點推行教育改革，是關乎我國存立與發展的重要問題。」[11]