3.教育國際化政策的「戰略化」（21世紀以來）

  2000年12月，直屬內閣的「教育改革國民會議」向首相提交了新世紀的「教育振興基本計劃」，其中四項內容之一是：「從教育應對全球化的視點……將在教育的所有領域推進國際交流。」[12] 2005年9月，文部科學省下設的「國際戰略研究會」提交《文部科學省的國際戰略》，其中指出：「將各部局分別管轄、個別決定的國際業務政策措施，統一為國際戰略……作為今後開展國際業務的方針」[13]，國際化被提升到「國際戰略」的高度。

  2006年12月，新修改的《教育基本法》中增加的五項「教育目標」之一為：「培養為國際社會的和平與發展做貢獻的態度」。[14]國際化首次正式寫入「教育憲法」，被賦予了前所未有的法律地位。2010年6月，日本制定了新國家發展戰略《新增長戰略——「活力日本」復興方案》，其中第三項「亞洲經濟戰略」專列「人」的交流倍增，包括「完善國內體制，擴大接收外國留學生，便於研究者及專業性海外人才就業。……促進與亞洲及世界的大學、科技、文化、體育、青少年等的交流與合作，加強培養活躍的國際型人才」[15]。教育國際化進一步被納入日本國家的總體發展戰略。

  教育國際化成為國家戰略，主要根源於知識社會的到來。日本政府認為：「21世紀被稱為知識社會，必須將教育投資作為國家戰略加以認真考慮。」[16]根據經濟發展與合作組織的定義，「知識成為財富的直接源泉的經濟是知識經濟，支撐知識經濟、並由知識經濟所支撐的社會，便是知識社會」[17]。在知識社會中，教育成為知識生產與普及的最主要領域之一，成為經濟發展的新增長點。繼而，面對國際教育服務業的新一輪競爭，日本政府提出21世紀是「世界性知識大競爭的時代」[18]，要求「在國際社會中，在發展與充實經濟實力等硬實力的同時，關鍵是要考慮增強科技、學術研究、藝術文化、文化財產、生活文化及生活方式等日本文化之魅力的軟實力。……教育及科技、學術、文化、體育應稱為我國軟實力的源泉」；「『知識的國際化』，是支撐我國可持續發展的創新源泉」。[19]教育國際化成為增強國家「軟實力」、實現可持續發展的重要途徑，具有重要的戰略意義。

  國際化由20世紀60年代在教育領域占有一席之地，到80年代成為基本國策，再到21世紀上升為國家戰略，其地位不斷提升。這一歷程並非偶然，而是在知識經濟化、全球化、信息化的快速發展之下，日本振興經濟、增強國力的必由之路。