1.初等中等教育的改革與發展政策

  （1）中央政府對義務教育經費投入的減少。

  日本政府1986年5月公布《國家補助金等的臨時特例法》，對總理府、大藏省、文部省、厚生省、農林水產省等各省廳的補助金作了臨時規定。其中有關文部省的經費規定：修改1952年《義務教育費國庫負擔法》，規定1986年度至1988年度中央政府負擔義務教育有關經費的比例由1/2減為1/3；修改1958年《義務教育學校設施費國庫負擔法》，規定1986年度到1988年度中央政府負擔義務教育設施費的比例由6/10減為5.5/10。[240]

  （2）初等中等教育的課程改革。

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  文部省先後兩次修改學習指導要領，改革了初等、中等教育課程。

  第一次（1989年），文部省於1989年3月全面修改了幼兒園、小學、初中、高中學習指導要領（幼兒園1990年度、小學1992年度、初中1993年度、高中1994年度開始實施）。此次課程改革的基本方針是：①培育心靈豐富的人；②培養自我教育能力；③重視基礎，發展個性教育；④尊重傳統與文化，促進國際理解。此次改革的關鍵詞是「彈性化」：幼兒園的年授課時間由原來的220天以上改為39周以上；小學將一、二年級的「社會課」與「理科課」合併為「生活課」；初中擴大可選課程的範圍，例如初二在原選修課（外語及其他必要課程）之外增加了音樂、美術、保健體育及技術與家庭，初三在原選修課程（音樂、美術、保健體育、技術與家庭、外語等）之外增加了國語、社會、數學及理科，不再規定各門課程的授課時數，只規定其授課時數的上下限；高中則增加了可供學生選擇的課程，普通課程增加17種，職業課程增加27種，也允許設置學習指導要領中未規定的課程。此次改革的特點之一是必修學分的增加，即小學國語一年級增加34學時、二年級增加35學時；高中全日制普通科男子的必修課由7科32學分增加為11—12科38學分。可以說，在1977年「寬鬆教育」刪除了政府所不希望講授的內容後，此次改革又開始增加國家所希望講授的內容，如小學國語的增加，高中將地理、歷史、公民、理科、家庭等課程新改為必修課。[241]

  第二次（1998、1999年），文部省於1998年12月再次修改了幼兒園、小學及初中的學習指導要領，1999年3月修改了高中學習指導要領（幼兒園2000年度、中小學2002年度全面實施，高中2003年度分年級實施）。此次課程改革的基本方針是：①培養豐富的人性與社會性，培養國際社會中日本人的意識；②培養自學、自我思考能力；③在開展寬鬆教育中落實基礎，切實發揮個性的教育；④促進學校發揮創意而有特色的教育，建立有特色的學校。此次課程改革為了適應從2002年度開始完全實行的每周5日制，因此再次提出「寬鬆」，即減少課時量，各階段的年課時量均減少了70課時（每周減少2課時），高中普通科的必修學分由38學分減為31學分，高中畢業所需必修學分由80學分以上減為74學分以上。同時，此次課程改革也增加了適應國際化、信息化等新時代要求的內容（詳見後述「新教育領域的『國策化』」）。[242]

  （3）教育內容中「職業」比重的增加。

  該時期的兩次課程改革，均不同程度地增加了有關職業的內容。1989年的課程改革中，小學新設「生活課」，其目的是「糾正以往社會科及理科課偏重傳授知識的傾向」，「重視培養學生學習及生活的基本能力與態度，以小學生的直接體驗為學習活動的根本，培養自立的基礎」，[243]即該課程是使學生們通過參加具體的活動與體驗，掌握生活上必要的習慣與技能，以便為日後從事職業打下基礎。初中在選修課程中新增「技術與家庭課」「數學課」「理科課」等有關職業的內容。高中則增加27門有關職業的選修課（增加普通課程17門），並將「理科課」「家庭課」列為必選課。1998、1999年的課程改革中，再次在「寬鬆」的口號下削減了原教育內容，同時增加了與新興產業有關的內容，例如將有關信息產業的信息化課程列為必修課，同時新設「綜合學習時間」，該課程讓學生們橫向地、綜合地進行有關國際理解、信息、環境、福利、健康等方面的學習，以培育上述新興產業的基礎；同時還允許學校將理科的實驗課定為60分鐘1節課。[244]

  高中職業內容加強的趨勢更加明顯。一方面新設置「綜合科」，注重職業教育。高中從1994年度開始設立「綜合科」，該學科的學生可以從「普通科」及「專業科」的課程中自己選擇課程學習，在學習過程中「重視考慮將來職業選擇，並加深對將來職業選擇等出路的認識」，文部省對綜合學科充實產業教育的設施及設備進行財政補助，可見此類學科事實上重在進行職業教育；1999年度有46個都道府縣、124所（2007年319所）高中開設了「綜合科」[245]；此外，文部省從1997年開始允許大學招收高中「綜合科」畢業生，使該類教育獲得了升級的空間。二是採取加強「專業高中」的措施。「專業高中」原來稱「職業高中」，主要為產業界培養各類人才、講授必要的知識技術。1970年前後職業高中的學生總數占全體高中生總數的約40%，但是1996年度該比例降低為26%。[246]於是，文部省採取了發展職業高中的措施，如將職業高中改為「專業高中」，並從1996年開始允許大學招收專業高中畢業生等。1999年5月，專業高中的學生總人數為96萬人，約占全國高中生總人數的22.7%。[247]此外，文部省從1991年度開始在全國舉辦「全國產業教育展覽會」[248]，以促進高中職業教育的交流與發展。

  （4）初等中等教育的分化。

  該時期中等教育分化的標誌是「中高一貫制」的實施。自由化論者提出：「關於現行『六三三制』的初中三年與高中三年的關係問題，應修改《學校教育法》，允許設立與現行制度相併行的、中高一貫教育的六年制學校。」[249]臨教審的諮詢報告中也建議設立6年制中學。[250]事實上，日本私立中學高中聯合會1985年4月發表的《私立學校對中高一貫教育的見解》中顯示，當時的私立初中及高中已經實施了並設型的「中高一貫教育」。[251]「中高一貫制」論者的意圖是將其法制化。於是，日本政府於1998年6月修改《學校教育法》，規定從1999年度開始將「中高一貫制」學校合法化、制度化。

  「中高一貫教育學校」分為三種類型：一是學制6年、在同一學校內實施初中與高中一貫教育的「中等教育學校」；二是同一設立者的初中與高中連接、無需考試的「並設型」；三是設立者不同的初中與高中在課程設置、師生交流等方面加深合作的「合作型」。中高一貫教育學校1999年開始設立時共有4所（中等教育學校1所、並設型2所、合作型1所），2000年增至17所（中等教育學校3所、並設型10所、合作型3所）。[252]中高一貫教育學校的教學內容「以初中教育、高中教育各自的教育內容為前提，期待其開展如下教育，如實踐學習、地區學習、適應國際化與信息化的學習、環境的學習、繼承傳統與文化的學習、滿足積極上進學生的教育以及上述學習組合在一起的教育活動。」[253]可見，該類學校更注重講授符合新時代的教育內容，此外其在師資及設備上均優於一般學校，如2003年度一般初中每7.7人1台電腦、高中每6.7人1台電腦，而中等教育學校每3人1台電腦。[254]

  初等教育的分化則反映為改革中小學學區制的探討。「入學區域制度的方式，不僅僅是教育行政事務手續問題，而且還與義務教育的狀態、保障受教育權利等學校教育的基本問題密不可分」。[255]臨教審提出的建議是「公立小學、初中的就學區域制度改革，……是長期、逐漸推進的課題。當前，現實之策是協調各種要求，促進教育機會均等，維持教育水平等，通過漸進分權，儘可能以各種方法擴大學校選擇機會，保障中小學生和家長教育方面的權利。」[256]即贊同改革學區制度，但當時尚不能制度化。90年代末，學區制改革被納入「規制緩和」的一環，日本政府1997年修改的《規制緩和推進計劃》所列教育事項的第一條即為「學校選擇的彈性化」。[257]文部省1997年通知允許「彈性運用就學區域」。