3.高等教育的民主改革

  1947年3月《學校教育法》「第5章大學」（第52—70條）對大學的目的、組織機構、學制年限、入學資格、教職員、研究生院等相關事項作出了具體規定。繼而，1947年7月設立「大學基準協會」，制定新制大學的標準（1948年2月23日提出《大學設置基準》，詳細規定了《學校教育法》規定的四年制大學所必要的設施、設備、教師資格、學生畢業條件、學分等）。1948年1月成立「大學設置委員會」，審查大學的設立資格； 1948年6月制定「國立大學設置11原則」[116]。以上述法律法規為原則，舊的高等教育機構（帝國大學、單科大學、高等學校、大學預科、專門學校、高等師範學校、師範學校、青年師範學校及其他教師培養機構等近10種）分別被改組為新制大學：原帝國大學改稱國立綜合大學；舊制大學改組為四年制新制大學，大學預科被改為新制大學的一部分；原專門學校中規模較大者或單獨升格為新制大學，或成為新制大學的一個學部；舊制國立高等學校被改組為各府縣新制大學的一個學部，有的私立高等學校被改編為獨立的大學。新制大學即建立在改組舊高等教育機構的基礎之上。文部省1948年3月率先批准了12所公立大學，1949年1月舉行大學入學資格考試，1949年全國的新制大學同時開學。

  上述高等教育改革的過程，也體現了「民主」「機會均等」「普通教育內容」的原則。

  （1）大學教育目的的改變。

  戰前大學自1886年《帝國大學令》起便將「國家」列入其教育目的中。1947年《學校教育法》第52條則規定：「大學作為學術的中心，目的是在傳授廣泛知識的同時，深入傳授並研究專業學藝，培養知識性、道德性及應用性能力。」從而取消了大學的學術及教育專為「國家」的法律規定，體現了一定程度的「民主」。

  

  （2）大學行政的民主運營方式。

  ①新制大學設立所依據的標準是「大學基準」，該標準由「大學基準協會」（1947年7月）制定，而該協會的成員幾乎均是國立、公立、私立大學的校長，而非教育行政官員。②審查大學資格的「大學設置委員會」委員半數是由「大學基準協會」推薦而由文部大臣任命的基準協會會員，多為大學校長。1947年《教育基本法》規定文部省批准設立大學時，必須諮詢大學設置委員會。③大學的運營權屬於教授會，1947年《學校教育法》規定大學必須設立教授會，審議大學的重要事項；1948年6月公布的「國立大學設置11原則」中規定，大學教師由其所在校推薦、並由大學設置委員會審查合格後任命。以上大學的設置、運營過程中，均最大限度地抑制了文部省的干預，更多地發揮了教育界人士的作用，因而體現了一定的民主性。

  （3）大學向民眾平等開放。

  戰前的大學只為少數精英子弟開設，戰後則擴大了大學的招生範圍，1946年2月的《大學入學者選拔綱要》中規定允許女子及專門學校畢業生報考。尤其是對於女子大學教育，1948年3月文部省批准設立的首批12所公私立大學中，便有5所女子大學；1948年「國立大學設置11原則」規定在關東及關西各設置一所國立女子大學。此外，1947年《學校教育法》規定大學學制一律4年，從而廢除了大學間的差別，避免了由於高等教育機構分類而造成的國民受教育機會的不均等。

  （4）教育內容的普通原則。

  戰前的高等教育為了培養經濟發展的人才而偏重職業技術教育。1946年《第一次美國教育使節團報告書》中指出：「日本高等教育機構的課程，一般普通教育的時間太少，其專業化過早、過窄，過多地著力於職業教育。為了讓學生能夠自由思考問題，必須為其提供廣闊的背景，為了奠定職業訓練的堅實基礎，必須培養廣泛的人文主義精神。」[117] 1948年的「國立大學設置11原則」規定各府縣的大學必須設置教養學部。1949年5月31日，東京大學在全國率先設立的2年制教養學部開學。

  但是，上述原則也有一定的限度。例如，1947年《學校教育法》規定教授會可以讓副教授或「其他職員」參加，大學設置委員會的有關事項由政府命令決定，從而為文部省干涉大學行政埋下了伏筆。再如，1947年《學校教育法》規定大學學制四年，是「六·三·三·四」單軌學校制度的最高階段，但1949年5月18日修改的《學校教育法》規定臨時設立二年制短期大學。1950年度設立短期大學149所、在校生共15098人。[118]此外，大學教育內容也並非絕對「普通」，眾議院1946年8月3日全體一致通過的《關於重建文教的決議》中就強調要「革新、強化科學技術教育」。[119]

  就高等教育的規模而言，1945年日本戰敗時共有高等教育機構476所[120]，1950年全國共有高等教育機構350所（大學201所、短期大學149所）[121]；1945年戰敗時高等教育在校生人數為39萬3373人，1950年達到39萬9900人。[122]可見，高等教育機構的數量較之戰敗時有所減少，但高等教育機構的在校生人數卻較之戰敗時有所增加。

  此外，日本政府還重視高等教育的升級。1947年《學校教育法》具體規定了有關研究生教育的目的、研究科設置、學位授予等問題，大學基準協會1949年4月制定《研究生院基準》，分為碩士、博士課程，採取學分制，1950年3月在同志社大學、關西大學、關西學院大學設置研究生院（碩士課程），成為戰後最早的新制研究生院。