民主黨政權的處理及其背後

  此次事件與日本執政黨——民主黨的黨代表選舉密切相關。「撞船事件」爆發的9月7日，距離黨代表選舉僅有一周時間。由於當選黨代表，就將意味著能成為新一任日本首相。因此，現任首相菅直人的主要精力幾乎全部在選舉之上。而時任國土交通大臣的前原誠司，正是菅直人能夠連選的最有力支持者，其麾下的前原派組織——「凌雲會」擁有著26名國會議員，是民主黨內一支重要力量。而此次撞船事件的「始作俑者」——日本海上保安廳，恰恰就歸屬於國土交通省。一貫強調「中國威脅論」的前原誠司，被日本媒體稱為「民主黨內的對華強硬派」。事實表明，正是前原下令逮捕了中方船長。[3]而為了能夠繼續執政，菅直人選擇和接受了前原的對華強硬路線。實現再次當選後，菅直人又任命前原接替出任民主黨幹事長的岡田克己而擔任外相。顯然，此舉使中日關係更是「雪上加霜」。

  在事件的最後處理上，日本政治力量顯然是以那霸地檢作為應對國內指責的擋箭牌。儘管日本政府一再強調「放人」屬於檢方當局「綜合判斷」的結果，政府力量並沒有介入事件的處理過程。但是，這種說法明顯與一貫強調「國家應由政治主導」的民主黨宗旨背道而馳。而且，最近披露的事實也表明，政治因素不僅介入該事件的最終處理，甚至發揮了關鍵作用。起初，菅直人首相循著前原誠司的「強硬路線」，明確宣稱該事件必須「依照日本國內法嚴肅處理」。[4]但是，伴隨事態的逐步升級，他很快意識到「前期的做法似乎有問題」。於是，即在其將赴美參加聯合國大會之前的9月22日，他指示部下要「要儘快處理此事」。[5]日本地檢突然釋放中方船長也是徵得了日本政府的同意。據報導，9月24日上午10點左右，那霸地檢和福岡高檢、日本最高檢經過協商決定釋放中國船長。之後，該決定被迅速上報法務大臣柳田稔（11:55）、官房副長官瀧野欣彌（12:30）、官房長官仙谷由人（12:30）和外務大臣前原誠司（14:00）。[6]所以，日本政府所謂「政治未介入」的說辭，顯然是立不住腳的。

  此次「撞船事件」的嚴重性恐怕是日本民主黨政府始料不及的。首先，它打破了中日之間在領土爭端問題上達成的長期默契原則，而該原則恰恰是中日關係發展的重要基石。早在1972年中日建交前夕，中國總理周恩來就提出將釣魚島等島嶼歸屬問題暫時擱置，等待條件成熟時再行解決，雙方就此達成了共識。1978年，中日簽署和平友好條約之際，鄧小平副總理再次明確了釣魚島問題可留日後慢慢解決。於是，中日就領土爭端達成了「擱置爭議」的默契原則。此後，圍繞釣魚島儘管不時伴有各類衝突發生，但均未打破兩國政府所達成的默契原則。最典型事例是2004年3月24日7名中國保釣人士登島事件，當時日本沖繩警察本部以「非法入國」為由逮捕7人，但兩天後小泉政府則宣布釋放上述人士。「製造」此次「撞船事件」之後，日本民主黨政府竟然宣布「適用於國內法」，此舉顯然「冒天下之大不韙」，它直接沖毀了中日關係的外交基石。

  其次，領土問題歷來都是雙邊關係中最為敏感的領域，對於中日關係而言尤甚。中日之間所以能夠建交並簽署和平條約，正是因在領土問題上智慧地選擇了「擱置爭議」原則。而且，中日關係的發展事實也表明，這種顧全大局的明智之舉對中日雙方都是有利的。「和則兩利、斗則俱傷」已成為中日兩國的共識，歷史問題、台灣問題曾經長期困擾中日關係發展，甚至一度造成雙邊關係停滯甚至倒退。因此，化解矛盾、維護雙邊關係發展，才是兩國共同努力的方向。然而，此次日本民主黨政府竟然不顧大局，甚至在敏感領域挑起新的衝突，顯然有悖於歷史發展的車輪，甚至會重新激化歷史問題，使得中日之間的國民感情嚴重受挫。

  最後，中日之間長期的外交努力成果將受到嚴重損害。小泉內閣時代（2001—2006）因其頑固推行「參拜政治」，曾導致中日關係嚴重惡化。中日的「和平與發展的友好合作夥伴關係」進程也被徹底打斷。此後，歷經安倍、福田以及麻生內閣的中日共同修復之後，陷入「冰點」的中日關係才終於逐步回歸正軌，並確立了「戰略互惠關係」。雙方還組織專家共同研究歷史問題，力圖擺脫阻礙雙邊關係發展的長期阻礙。此次撞船事件，顯然背離了上述發展方向，必然會損害中日之間長期努力的成果。

  挑起領土爭端必然有悖於中日關係的向前發展，日本政府的態度轉變，顯然也是認識到了問題的嚴重性。這既不利於日本的國家利益，也違背了長期以來日本的對華基本戰略。正如日本學界所指出的，其結局是「日本在此次中日外交攻防戰中必然完敗」。[7]

  日本民主黨政權所以「導演」此次撞船事件、驟然打斷中日之間「戰略互惠」建設進程，主要緣於如下因素。其一，日本民主黨政權上台不久，缺乏外交經驗。上台一年多以來，民主黨在外交領域幾乎無任何建樹，相反，卻招致一系列問題纏身。諸如日美之間因普天間基地問題產生齟齬、日蘇之間圍繞北方四島出現關係僵化趨勢、中日之間則因「撞船事件」大有乍暖還寒之勢。這些問題使日本外交陷入困境。

  其二，民主黨政權與中國之間缺少暢通的高層政治通道，這也與其上台不久相關。類似批評聲音也在日本國內漸趨高漲，正是因為日本決策者根本不了解中方立場。所以，至今日本政府甚至仍執迷於所謂是否公開「錄像帶」一事，而忘記了該事件的嚴重性在於，它破壞了中日之間長期以來的外交默契。相比之下，誰撞誰並不重要。況且中方畢竟是民間漁船，而日本則屬於官方巡邏艇。

  

  其三，「美國因素」對於中日關係的影響。長期以來，美國仍是橫亘在中日間的重要因素。顯然，若無1972年中美之間的「越頂外交」，日本是難以實現與中國恢復邦交的外交突破。而且，釣魚島問題本身一開始就與美國密切相關。自將琉球歸還日本以來，美國始終就釣魚島歸屬問題採取曖昧態度。而撞船事件發生後，雖然美國仍未就其歸屬明確表態，但其高層卻多次表態將釣魚島納入日美安保體系。顯然，美國這種對華遏制戰略也對日本產生了極大影響，致使其在中日關係上產生誤判，導致事態惡化。

  不過，從日本整體發展形勢以及民主黨政權對該事件的「虎頭蛇尾」式處理態勢來看，短時期內，民主黨政權料也不會改變自民黨政權的「經濟為綱」對華戰略。也就是說，日本政府不會任由中日關係繼續惡化下去，因為它難以承擔中日經濟關係受損所帶來的局面。