「福田主義」成日本東南亞戰略基石

  為徹底扭轉陷入困境的東南亞外交，1978年訪問東南亞的福田赳夫首相發表了「福田主義」，它徹底調整了戰後日本東南亞基本戰略，從冷戰格局下日美同盟的陰影中走出，提出了和平、互信、對等的戰略原則。

  

  它也被稱作「福田三原則」。第一，日本信守和平、不做軍事大國；第二，要與東南亞成為互信的真朋友；第三，對等合作，共同建設和平繁榮的東南亞。強調和平、非軍事化是為了徹底擺脫戰前侵略者形象，讓東南亞各國消除對日本的擔心恐懼。做真朋友，就是要在政治、經濟領域之外，比如社會、文化等更廣泛領域與東南亞加深交流，走向「心與心的交流」，目標顯然是反日浪潮。強調地位對等就是為讓東南亞各國消除對日本經濟支配以及政治操控的擔心。

  值得關注的是福田主義出台的國際背景。越南戰爭結束之後，美國從越南撤軍造成東南亞局勢發生巨變，美國希望日本能填補這個權力真空，但現實是東南亞各國普遍對日本抱有強烈戒心。因此，日本必須徹底扭轉形象，改變以往「賠償外交」和「經援外交」中所體現的近乎赤裸裸的市場與資源「欲望」。

  之後的日本領導人繼承了福田主義，日本對東南亞外交發生顯著變化。一是援助力度繼續加強，福田內閣提出的「五年內援助質量實現倍增」計劃提前三年完成，1980年日本對外援助總額已經高達33億美元。二是建立起高層政治對話和緊密聯繫，創設了日本與ASEAN外相會議，這甚至為1994年成立的東南亞論壇（ARF）奠定了基礎。三是日本單方面成立了形式各樣的基金或交流項目，大力推進與東南亞的人文交往。

  表11-2 福田主義後日本設立的東南亞交流項目

  續表

  資料來源：筆者根據相關資料整理製作。

  2013年安倍晉三似乎試圖調整東南亞戰略基石的福田主義，他提出了「日本對東南亞新五原則」。不過，除前兩點的「價值觀外交」和「航行自由」充分體現日美同盟影子之外，其他三原則無非仍是福田主義的翻版。總之，面對經濟增長勢頭迅猛、人口超過6億的巨大市場，而且地理位置非常關鍵，特別是這裡還擁有豐富的年輕勞動力，日本企業乃至日本政府仍將繼續高度關注並傾力開拓東南亞。