打著國際貢獻的招牌

  在日本政府厚生勞動省（大體相當於我國的民政部）主頁上，關於技能實習制度是如此定義的，「技能實習制度是日本為發揮自身發達國家的作用、協調國際社會發展，向發展中國家轉移技能、技術和知識，協助發展中國家培養其經濟發展所需人才為目的」。它還指出，該制度創立於1993年，規定外國人可依據《出入國管理及難民認定法》附表第1-2的「技能實習」在留資格，在日本學習技能。照此解讀，技能實習制度就是日本幫助發展中國家培養經濟發展所需人才的制度，從而發揮其發達國家作用的一種國際貢獻。

  那麼事實到底是如何呢？技能實習生狀況簡直就是「現代版的蟹工船」[2]，這是《西日本新聞》對於該制度的評價，因為作為勞動者的基本權利受到了極大限制，特別是第一年技能實習生的收入低得可憐。不僅日本國內一直有很強烈的批評聲音，2006年美國國務院《年度人身買賣白皮書》也把日本這項制度列為非人權狀況，認為制度本身就是惡劣的強制勞動溫床。受此影響，聯合國人權理事會派出專家到日本調查，其結論敦促日本儘早廢除該項制度。

  不過，若追根溯源的話，日本技能實習生制度誕生之初確實曾帶有國際貢獻與國際合作的性質。20世紀60年代中後期，投資海外的日本企業從當地選拔優秀員工派到日本國內進行培訓，這些人在日本學習了技術及相關知識之後，回到當地就成為企業的骨幹。為了支持企業進軍海外、擴大市場，1981年日本修改了《出入國管理及難民認定法》，「認可日本公私機構接受外國人入境學習產業技術及技能」，創設了外國人研修制度。

  然而，日本經濟迅速騰飛也帶來了用工成本的快速上升，於是，一些企業便開始以「研修生」為名，從海外引進大量廉價勞動力以降低企業經營成本。這種以企業為單位，接受其自身在海外企業或合資企業，甚至是客戶企業所派到日本的技能實習生方式，被稱作「企業單獨型」模式。另外一種就是所謂「團體監理型」，主要是日本的各種行業聯合會為加盟其旗下的中小企業招聘海外技能實習生。1991年為了擴大外國人技能實習生國內接收能力，同時推進法制化建設，避免各種問題，由日本政府出資成立了國際研修協力機構（JITCO）。該機構主要承擔五項職責：一是專門負責與外國政府接洽溝通，為技能實習生提供入境相關服務；二是負責指導各團體及實施企業或機構，推進法制管理；三是協助完成一年研修的技能實習生找到對口企業；四是為技能實習生提供生活、安全衛生及災害等援助服務；五是通過雜誌或網站提供專業信息服務。

  JITCO設立之初是由日本法務省、外務省、通商產業省（現經濟產業省）和勞動省（現厚生勞動省）等四省共同管理，1992年又增加建設省（現國土交通省）為主管單位，成為所謂「五省共管」的特殊機構，其目的也很明了，有利於疏通和解決圍繞技能實習生所產生的一系列問題。由於成為日本政府一手操辦的業務，20世紀90年代之後日本所接收的外國人技能實習生數量迅速攀升，1995年入境突破4萬人，2005年又實現倍增達8.3萬人。截至2008年在日本外國技能實習生總數超過17.7萬人，這相當於在日本全部就業人口的2.65‰，也就是每千人中有3名外國勞動者。