（一）全球性大學內部機構設置的改革潮流

  大學制度起源於中世紀的歐洲，並逐漸擴展到全球性制度體系。各國大學形態雖然各具特色，但對於那些學術性事務，則普遍是由教授組織來決定的。從大學管理的發展歷程看，其內部管理模式主要經歷了五個發展階段：即自發教學團體階段、教師學生行會階段、學院成形階段、科研教學並重的象牙塔階段、社會服務多功能階段。現行各國大學的內部組織結構和治理機制是伴隨著每所大學自身的發展特點和社會需要而逐步建立和完善的。馬丁·特羅認為，高等教育的入學率一旦超過50%，則高等教育進入普遍服務階段，此時則強烈要求學士課程教育的質量保證。

  自20世紀80年代以來，發達國家由於受經濟社會變化和財政緊張等因素影響，新自由主義思想開始盛行，主張通過市場方式配置公共資源和提供公共服務。在大學管理方面，新公共管理運動強調應用現代企業治理理念和手段介入政府與大學之間的關係。儘管各國大學政策內容和進度不盡相同，但是在全球大學治理方面，「政府財政窘迫」「政府干預減少」「大學自治權擴大」「新型組織模式誕生」「機關機能分化」等成為世界大學治理的共同趨勢。進入21世紀以後，迫於全球化、信息化的時代發展需要和國際競爭的不斷加劇，各國政府和大學自身都在積極探尋大學改革之路。目前，擴大大學自主權，改革大學現行運行機制，調整內部治理結構和管理體製成為大學改革的最主要議題。

  伯頓·克拉克通過分析政府、市場與學術權威之間的博弈關係，提出的「三角協調模型」理論被稱為高等教育治理分析框架的雛形[1]。在此基礎上年鮑爾和貝瑞特·阿斯克林提出了「權威-目的兩分法」，並基於此框架提出了四種理想高等教育治理模式，即洪堡模式、紐曼的自由主義模式、貝納的社會主義模式、市場模式[2]。金子元久認為：「無論何種類型的大學制度，在新的社會經濟環境變化過程中，都在摸索新的改革方向。而其中，政府管理的間接化、政府社會管理機制的調整和大學經營機能強化等構成大學改革的共同傾向。」[3]

  美國的大學一般設立有全體教師組成的大學評議會。關於課程設置、學位、人事等相關事項，經過理事會進行權力委任，實質決策大多由大學評議會下設置的各委員會決定。英國在實施《1992年繼續教育和高等教育法》之後，許多專業技術學院也獲得了獨立頒發學位的大學資格。在1992年以前，大學運營由地方政府、產業界、畢業生代表等組成的理事會（Council）決定。學術等事務則由教師組成的評議會（Senate）決定。1992年以後，政府通過資金支持引導、建立績效評估機制、質量保障機制和市場競爭機制等手段，加強對大學的管理。高等教育基金委員會等機構負責對大學進行各種評估，試圖建立一個受到監管的高等教育市場。牛津大學與劍橋大學在創辦初期形成了以學院為主、大學為輔的管理體制。為了有效促進學校的總體管理，牛津大學與劍橋大學在發展過程中都設立了校務委員會。在法國，2007年8月10日，法國通過《大學自由與責任法》，重新定位了法國高等教育的方向，即到2012年前，法國85所大學全部轉型以獨立基金為基礎的自律形態。2013年7月，法國制定《高等教育研究法》，新設學術評議會。因此，現在法國的大學決策機構一般由三個評議會組成。管理評議會決定大學基本方針、預算、人事等重要事項。學術評議會決定教育課程、研究、教師資格審查等事項。大學研究生活評議會則決定教育基本方針、學位授予、學術支持等政策。各委員會的主要成員是教師。在聯邦制的德國，由於各州法律差異而各不相同。一般來說，評議會成員半數以上由教授組成。並決定學校章程、選舉校長等。學院評議會則管理各院教育研究事宜。

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