三、日本災害治理的緊急對策體制

  在長期與各種自然災害鬥爭中，日本通過不斷完善《防災對策基本法》及相關法律，形成了系統推進災害危機管理的緊急對策體制。該體制通過計劃性預防機制、多渠道預警機制、協調性決策機制、專業救援與互助自救相結合的緊急救援機制，附之以應急對策機關、專門防災機關、專業救災隊伍等系統性組織體系，有效減少了災區人員傷亡和財產損失，確保了重大災害面前的社會秩序穩定。日本完善的防災法律制度體系雖然為緊急應對各種災害危機提供了強有力的制度支撐，但是日本現行災害危機管理的緊急對策體制依然面臨著諸多現實困境。

  危機管理的緊急對策體制是一個國家或地區為應對各種公共安全危機，通過危機預防、危機預警、危機應對和危機救助等危機管理行動而採取的緊急對策相關的制度體系。基於不同國家經濟發展階段、社會組織結構、法制建設程度、科學技術水平和基礎設施建設等方面的差異，其進行危機管理的緊急對策體制亦有所不同。近年國內關於日本災害危機管理相關的研究，如王德迅著《日本危機管理研究》[1]，從日本構建危機管理的實際背景出發，結合具體案例，解析了日本危機管理的理念、法律原則、組織結構和處理危機事件的決策機制。姚國章著《日本突發公共事件應急管理體系解析》[2]，系統整理了日本對突發公共事件應急管理相關的法律、法規，探討了各行政主體及其分工情況，並詳細介紹了日本應急組織體系、災害應對過程、災害救援機構、應急教育、應急宣傳與動員等現實情況。顧林生通過《日本大城市防災應急管理體系及其政府能力建設》[3]，論述了東京應對危機事態和危機管理模式，並比較了東京、紐約、新加坡和北京在危機管理機制建設方面的差異。伍國春在《日本社區防災減災體制與應急能力建設模式》[4]中，結合阪神地震之後日本加強地方自救和社區抗災能力建設的實際情況，分析了城市社區防災減災的組織形式和實際開展情況。

  上述論文主要側重日本災害危機管理的制度解析和應急能力建設，對於日本災害危機管理的緊急對策機制及其制度支撐等則較少涉及。聯繫日本政府及社會各界緊急應對東日本大震災的災害危機管理實際，通過透視日本災害危機管理的危機預防機制、危機預警機制、危機應對機制和危機救助機制，可以清楚闡明日本緊急應對災害危機的行動機理和制度體系，進而探討有效推進災害危機管理的制度邏輯和現實困境。