終章 再論日本農業政策中的主要問題及其未來

  日本農業經濟學家暉峻眾三在其編著的《日本資本主義與農業保護政策》的開篇中指出：「現在，日本農業的『危機』仍在深化……作為日本農業及農戶經濟安定基礎的大米，成長農產品的重要支柱牛奶等主要農產品均處於生產過剩、生產調整、價格規制及下降狀況。放棄耕種地的增加使耕地利用率，乃至農產品自給率下降，農戶負債積累、依靠農業收入維持生活的比例不斷減少……日本農業『危機』背後的基本因素，是對美從屬、依存體制下，在經濟上不斷強大的日本國家壟斷資本主義。」[1]不難看出，暉峻認為，日本農業陷入困境不能自拔的主要原因，在於戰後在生產過剩、自給率降低、農業收入比例下降的背景下，對美依存及國家壟斷資本主義體制的不斷強化。可以認為正是由於以上問題的存在，儘管戰後日本農政方針及內容進行了屢次調整，亦無法矯正資本主義發展與農業問題之間存在的矛盾。當然必須指出的是，日本農政並非一無是處，戰後的農地改革為日本農村民主化奠定了良好的基礎；農基法成立後，日本農業現代化程度、農民生活水平的提高，乃至新農村建設事業的成功有目共睹。然而在農業機械化程度及農民生活水平提高的背後，普遍存在的是農民兼業現象的擴大，據2003年日本《農業白書》[2]統計， 1960年度農戶年收入41.13萬日元中，農外收入為19.21萬日元，占比為46.7%；2002年度農戶年收554.84萬日元中，農外收入為452.72萬日元，占比高達81.6%。不能否認，機械化投資及生活水平提高與兼業收入的關係密切。在如何使農業成為「賺錢的產業」、成為「可持續發展產業」上，日本農政的「失敗」非常明顯。