第三節 多哈回合農業談判中的農產品市場開放問題

  目前仍在進行（或已進入僵局）的WTO多哈回和上的農業談判主要圍繞三方面進行，1.市場准入；2.國內支持；3.出口競爭。迄今為止的談判過程可見表11-1。該表中可以看到，談判進行得非常艱難。僅框架談判便消耗了3年以上的時間，之後由於發達國家與發展中國家間的對立致使談判兩次決裂；而至今歷時十四年之久的談判，即使是在基本方針問題上也未能達成共識，在此有必要對基本方針談判的具體內容給予關注。

  表11-1 多哈回合農業談判現狀

  在《WTO農業談判的主要論點》[26]中，日本大臣官房國際部就基本方針談判的主要內容做了如下說明：該談判目的在於「制定所有加盟國均能達成共識的相關制度，決定適用於所有國家、所有貿易品種共通制度的關稅削減率及其具體數字。其主要包括關稅削減比率，重要品種占所有品種的數量比率，重要品種的關稅削減率占一般品種關稅削減率的比率，配額關稅占國內消費量的比率等具體數字」。如上所示，WTO農業談判內容包括市場准入·國內支持·出口競爭三個部門；而以上考察表明，事實上導致談判進入困境的關鍵是市場准入部門關於具體數字的談判。可見農產品市場開放問題成為WTO農業談判的瓶頸，而日本在其中的態度則直接關係著其農產品市場開放的進程，甚至日本農業的未來。

  如上所述，日本在《烏拉圭回合農業協議》出台之前，其農產品進口限制品種已經從1962年的103種減少至12個品種，而由於烏拉圭回合農業談判結果，以上12個品種的進口限制將被廢除，同時農產品進口關稅的削減及配額關稅量的擴大亦成為現實問題。日本政府在之後的多哈回合農業談判上，與其他農產品純進口國或地區組成G10集團[27]，以「多樣性農業的共存」[28]為理念，主張「建立能夠保持出口國與進口國相協調的貿易規則」。在市場准入問題談判上日本方面的立場可見表11-2，其中可以看到經歷將近九年的時間和兩次決裂後終於出台的《改訂部長案》中，明確規定了重要品種的基本數量及其與配額關稅的聯動性，同時明確規定一般品種關稅過高之時將追加重要品種配額關稅的幅度；關於是否新設配額關稅問題，該部長案採取了曖昧的態度。而日本方面的態度則與該部長案之間存在一定的差別：首先，日本希望在確保本國重要品種數量的同時，在配額關稅擴大幅度的實施上採取柔軟性對策；其次，日本堅決反對關稅上限的設置；最後，日本在新設配額關稅問題上採取積極的態度，目的在於以此為條件增加重要品種的數量。這表明，雖然多哈回合的農業談判進入僵局，但在已經達成共識的基本框架中，明確規定承認「重要品種」的存在；而該「重要品種」成為日本政府在包括WTO以外的貿易談判中，始終堅守的農產品貿易談判底線。從日本政府在TPP談判中的表現亦可以看出，至少目前為止該「重要品種」被定位為保護日本農產品市場，乃至日本農業的最後防線。

  

  表11-2 多哈回合農業談判中日本政府關於市場准入問題的立場