第二節 GATT加盟與農產品貿易自由化

  1955年加盟關貿協定（GATT）之舉，使日本得到在國際貿易市場上展開競爭的機會，同時也認識到將面臨貿易自由化的衝擊。在該年度的通商白書中日本政府指出，雖然「終於如願正式加入GATT……但在享受各國關稅減讓等恩惠的同時，今後更加有必要在國際視野下對經濟活動進行規制」[15]。不僅如此，政府對貿易自由化給予如下解釋：「從根本上講目前的貿易自由化，各國均面對各種各樣特殊的局勢，當然其發展進度及程度上亦存在緩急不同的差異。毋庸置疑，我國也應該在自主判斷下根據現實狀況慎重製定策略。」[16]那麼，日後在面對農產品貿易自由化問題之時，日本政府是如何「在自主判斷下根據現實狀況慎重製定策略」的，必然成為應該給予關注的問題。

  20世紀50年代末，美國為了擴大出口要求廢除先進國家的進口限制及對美元的差別待遇。1959年10月在日本東京召開的第15屆GATT全體會議，接受美國的要求在世界貿易自由化及匯兌自由化問題上達成共識。1960年1月，日本政府召開「促進貿易及匯兌自由化閣僚會議」，決定「逐漸擴大自由化措施，制定了35年（1960年——筆者注）6月將40%的自由化率提高至80%的《貿易匯兌自由化計劃大綱》」[17]。並於1960年10月再次制定《促進貿易匯兌自由化計劃》，明確指出至1962年10月迄，將自由化率提高至90%。

  上述貿易自由化的開始，使日本的農產品進口從占領期的「援助進口」轉向正常的貿易進口，農產品的貿易自由化開始步入正軌。1962年度的《農業白書》[18]，對日本農產品貿易自由化進展做了如下描述：「農林水產品的自由化逐漸展開，其進口自由化率從34年（昭和34年，即1959年——筆者注）迄的33%，提高至35年中的47%，進入36年後自由化率再度提高至同年10月的60%。」[19]此後日本農產品貿易自由化進展迅速，至1964年末實施進口限制的品種減少至73種，其自由化率達到93%。

  然而，隨著1950年代末始於美國的農產品貿易自由化的展開，1960年日本國內特定農產品剩餘現象亦開始凸現。政府庫存大麥、裸麥的數量超過年市場需求量，不僅如此，「大、裸麥的農村自由價格（全國平均），最近不僅低於政府收購價格，甚至也低於政府批發價格」[20]，市場明顯出現飽和狀態。除此之外，馬鈴薯的政府庫存與前年相比增加45%，國內大米增產造成進口大米消費大幅減少，今後可能出現生產與需求逆轉的局面。由此可見，在農產品貿易自由化開始的同時，日本農產品市場開始出現特定農產品飽和的徵兆。為此，日本政府採取了相應措施，其主要內容為，改訂《關稅定率法》、制定《緊急關稅制度》及《關稅配額制度》等一系列關稅改革措施；試圖通過對特定品種的關稅進行增、減、固定等措施，減少進口農產品對國內農產品市場產生的影響。然而，日本政府這種以關稅作為防風港的對應策略所面臨的，將是再一次的貿易自由化浪潮——關稅減讓談判——的衝擊。

  農產品貿易自由化率達到90%以上的日本，首先面臨的是GATT的甘迺迪回合[21]上的關稅減讓談判。在該回合中日本同意平均降低35%關稅，並且主動降低了大豆、動物油、咖啡豆、蔬菜及水產品罐頭的關稅。

  當時的日本通商產業省對甘迺迪回合做了如下的評價：

  60年代GATT的最大成果是甘迺迪回合（以下簡稱KR）上關於關稅一攬子減讓談判的成功。KR談判的特色是，①為了減少之前品種分類及國別分類方式（通過將兩國交涉擴展為多邊交涉方式，使兩國間就相互關心的品種進行相互減讓方式，轉變為其他加盟國亦得以自動均沾的方式）中關稅減讓的缺陷，採取一攬子關稅減讓 的方式；②不僅礦工業產品，農產品及原料產品亦成為談判的對象； ③ 發達國家不再對發展中國家要求互惠對等，開始努力減輕發展中國家的貿易障礙；④談判涉及非關稅壁壘問題，制定了國際反傾銷規則及《化學品補充協定》；⑤農產品部門關稅減讓之外，締結了谷 物商品協定（國際穀物協定）……[22]

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  通產省對農產品的關稅減讓與其他產品同樣被納入談判表示讚賞，同時對一攬子關稅減讓給予高度評價。然而，農林水產省認為「42年的甘迺迪回合雖然在關稅減讓問題上達成共識，但如果限制進口數量品種的關稅壁壘得不到緩和，貿易擴大效果則甚微，世界各國將會把注意力轉向進口數量限制問題之上……今後，面對農產品貿易自由化，在以有計劃地推行包括國境保護措施在內的各種對策來協調國內農業生產的同時，有必要以積極的態度應對有秩序的世界貿易的擴大」[23]。可見農水省對一攬子關稅減讓的效果表示懷疑，就農產品貿易自由化問題指出國境保護措施的重要性，在對該回合的評價上表現了與通產省不同的見解。關於1955年日本加入GATT之後的農產品進口自由化問題，農水省1994年度《農業白書》[24]中有如下記載：

  1962年限制進口數量的農林水產品曾經達到103種（……大米、小麥等國家貿易品種除外），該數量不斷減少；至1988年廢除牛肉、柑橘等品種的限制進口數量措施，並逐漸實施自由進口；其結果至1992年4月迄，限制進口數量的品種減少至12種[25]。並且，本次農業協議的達成及實施，不僅使得除大米以外，迄今為止實施進口數量限制措施的諸如乳製品、澱粉等所有農產品開始實施關稅化，與此同時削減一般關稅率措施亦一併開始。

  也就是說除國際協定中認可為「國家貿易品種」的大米、小麥等品種可以實施進口限制的品種外，1992年4月迄日本實施進口限制的農產品僅剩12個品種。並且由於烏拉圭回合農業協定的成立，大米以外的進口限制品除均開始實施關稅化措施之外，其進口關稅率亦將開始成為削減對象。可以說上述12個品種的關稅措施，已經成為日本農產品市場的最後防線，其對日本農業的意義之大也非常明顯。