第六節 烏拉圭回合農業談判對戰後日本農業政策的衝擊

  1993年12月，GUTT烏拉圭回合的農業談判達成協議，這場歷時7年的艱難談判終於降下帷幕。該協議的達成無疑給各協議國的農業及農業政策帶來巨大影響，當然，日本也不例外。圍繞烏拉圭回合農業談判及日本農業、農村所面臨的問題，日本政府在1993年度的《農業白書》中做了重點總結，其主要內容可歸納為表10-4。

  表10-4 烏拉圭回合農業協議與日本農業

  從上表的內容可以看出：首先，在烏拉圭回合農業談判達成協議之前的1992年6月，日本政府已經意識到該農業談判已經進入尾聲，其結果將會使已經問題重重的農業、農村面臨更加嚴峻的困難。為此，農水省發表了《新食品、農業、農村政策方向》一文，決定對農業政策進行新一輪的改革，使其能夠適應新的國際農產品貿易環境，能夠解決農業、農村所面臨的問題。其次，在烏拉圭回合農業談判結束後的1994年初，政府針對談判內容、日本現狀做出了詳細分析，同時制定了相應的對策。整個過程說明烏拉圭回合農業談判，對日本農政產生了很大的衝擊。

  1994年8月，圍繞制定「新政策」、緩解烏拉圭回合的影響等問題，日本「農政審議會」[27]向政府提交了以《新國際環境下農政的展開方向》[28]為題的報告書，其中明確指出：

  近年，農業與農村呈現諸如土地利用型農業規模擴大緩慢，農業生產者減少及高齡化，農耕放棄地增加，山村地區人口過疏化等現象……可以說我國的農業、農村面臨著構造性改革之局面……然而，正值解決以上問題的新政策著手之際，烏拉圭回合農業談判達成協議……在該協議的實施過程中，重要乃至可能的是，通過推廣以實現21世紀理想農業構造為目標的農政，拓展我國農業的將來性……農業基本法於昭和36年（1961年——筆者注）制定，現在與該法制定之際相比，社會經濟形勢，特別是農業從事者及全體國民對農業、農村的期待及其農政應有的目標亦隨之變化。在這種不斷變化的全球化背景下，絕大多數意見認為，僅從表現新時代全體國民意願這一意義上，亦應該對其進行改革……

  該報告內容表明：第一，在1992年6月發表的《新食品、農業、農村政策方向》中被稱為「新政策」的農政改革，在此被提升到「面向21世紀」之高度。第二，首次對1961年成立的農政綱領性法律、農業基本法提出了質疑。以上兩點足以說明，烏拉圭回合農業談判的結果，不僅加大了農政改革的力度，並且改革內容已經發展到立法改革的範疇。