第五章 明治政府的農業保護政策

  發達資本主義國家的農業保護政策，出現於資本主義開始邁入壟斷資本主義階段的19世紀末期。在美國等新大陸廉價農產品的衝擊下，德國等西歐資本主義國家開始利用農產品進口關稅，對本國農業進行保護，以進口關稅為主要手段的農業保護政策登場。20世紀30年代，世界經濟危機爆發，發達資本主義國家開始進入國家壟斷資本主義階段，國家權利通過通貨制度直接介入經濟過程，藉以迴避經濟危機的影響。農業保護政策也開始突破以關稅為主的間接措施體系，形成了一整套包括農產品貿易管理及價格支持在內的，與農產品流通、生產過程相關的政策體系，旨在通過維持農業收入及農業經營的安定達到保護農業的目的。然而，與西方資本主義國家的農業保護政策的系統化相比，日本近代的農業保護政策卻顯得缺乏作為社會政策的積極內容。明治政府的「僱傭外國人」，德國經濟學家伊戈爾特·烏多在《日本振農策》[1]中指出：「為了日本帝國整體，政府亦應關注農業部門，排除農民無法自力解決的障礙，緩解農業發展的困難，放棄迄今為止的消極性救助，必須主動給予積極性救助」[2]。足見伊戈爾特認為，日本政府的農業保護政策僅為「消極救助」之策。

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