第一章 「農」與「農政學」的概念與分析

  日本著名農業經濟學家、教育家新渡戶稻造在《農業本論》的開篇做了如下論述：「如以一言解釋『農』，則可謂之為『耕耘土地』『種植谷菜』或是『農民所行之事』，其意簡明，三歲之童亦可作答。然學者之間，於農之範疇則各持己見，或雲含畜牧之術，或雲含森林、水產之部，或雲如畜牧、森林、水產之業不可入農之範疇，眾說紛紜，今尚未歸一論。如是論爭雖無脾益，然農之範疇若非明之，則於農事統計之際，大有忽必要之問題、添不要之事項之憂。於事農學之際，又大有論蛇足而遺重點之慮。雖界定農之範疇於事農者並無直接損益，但於一國行政、一國立法之際，乃至學者研究之際卻實為便宜。」[1]可見對於政策制定者，乃至學者來講，「農」乃至「農政學」的概念、範疇必須明確及充分理解，否則可能出現避重就輕的缺陷，對國家政策及研究價值均會產生影響。