四、研究視角與方法
2024-10-13 10:58:53
作者： 吳廷璆
日本農業的問題歸根結底應該主要關注兩個焦點，一是資本主義與農業的問題，另一是政府與農民的問題；前者受國家體制的制約，而後者則與執政者的裁量相關。
首先，資本主義與農業。馬克思已經在《資本論》中做了精彩的總結：「歷史的教訓（這個教訓從另一個角度考察農業也可以得出）是：資本主義制度同合理農業相矛盾，或者說，合理農業同資本主義制度不相容（雖然資本主義制度促進農業技術的發展）……」[12]也就是說，馬克思認為農業，或者說「合理的農業」，即「土地正常的合理運用」的農業，也就是說「可持續性發展」的農業與資本主義制度相矛盾。對此馬克思做了如下的解釋：「土地價格對生產者來說是成本價格的要素，但對產品來說不是生產價格的要素……這種衝突，不過是體現著土地私有權同合理的農業、同土地正常的社會利用之間的矛盾的形式之一。但是另一方面，土地私有權，從而對直接生產者的土地的剝奪——一些擁有土地私有權，意味著另一些人喪失土地所有權——又是資本主義生產方式的基礎……一切土地私有權對農業生產和對土地本身的合理經營、維護和改良所設置的這種限制和障礙，在這兩個場合（小土地所有與大土地所有——筆者注），只是展開的形式不同罷了。」馬克思接著剖析了大、小土地所有對農業的限制和障礙：「如果說小土地所有制創造了一個半處於社會之外的未開化的階級，它兼有原始社會形式的一切粗野性和文明國家的一切貧困痛苦，那麼，大土地所有制則在勞動力的天然能力藉以逃身的最後領域，在勞動力作為更新民族生活力的後備力量藉以積蓄的最後領域，即在農村本身中，破壞了勞動力……如果說它們原來的區別在於，前者更多地濫用和破壞勞動力，即人類的自然力，而後者更直接地濫用和破壞土地的自然力，那麼，在以後的發展進程中，二者會攜手並進，因為產業制度在農村也使勞動者精力衰竭，而工業和商業則為農業提供使土地貧瘠的各種手段。」[13]
對馬克思的上述論述，是否可以做如下解讀：（1）土地私有權——無論大土地所有權還是小土地所有權，都會成為合理農業的障礙，而土地私有權是資本主義生產方式的基礎，所以資本主義制度與合理農業相矛盾；（2）因為土地價格是成本價格要素，但不是生產價格要素，所以影響土地的正常的社會利用，而土地的正常社會利用是合理農業的基礎；
（3）資本主義制度對農業來講，不僅對勞動者，同時對土地及自然進行無休止的掠奪，並且通過工業及商業使農業面臨各種困難。事實上，如何解決資本主義與農業之間的矛盾衝突，是日本乃至西方資本主義國家在近代工業及貿易發展過程中所面臨的最大問題，也是各國政府農業政策所要解決的最大問題。
其次，政府與農民。政府與農民關係的最直觀的體現，是農業政策。日本農政學家東畑精一曾經在分析二戰前日本農業問題時指出：「除加工業者、大商人、若干的農民、動態的地主之外，難道就不存在直接推動日本農業的主體嗎？的確存在。在以上的論述中，漏掉了最大規模的主體，毋庸置疑那是政府」[14]，這裡東畑所指的直接推動日本農業發展的主體當然是政府的農業政策。同時必須指出的是，不僅二戰前如此，即使是現在仍然如此；而且不僅日本如此，世界各國也是如此。不同的是，不同的國家或是不同的階段，政府對農業的介入方式及政策方向不同，這與各個國家或各階段的經濟發展水平及歷史背景相關。
東畑在指出政府的農政是推動農業發展的主要動力之後指出：「……最有能力推動農業發展的政府，基於自己的創意，對農業界的動態變化的經濟結果，無論好壞，均不承擔直接危險，這是應該批判的日本農業政策的中心問題。」可見東畑認為二戰前日本農政的主要問題在於，雖然政府的農政最具有左右日本農業發展的可能，但卻不承擔政策帶來的結果。但是應該注意的是，政府與農民的關係中，固然政府在農政體系的成立過程中占據主導地位，但是農民對政府政策的訴求在政策成立過程中並非可以完全忽視；即使在二戰前，農民的訴求左右農政內容的事實同樣存在。因此，本研究希望在對近現代日本農政考察分析的過程中，將研究視角放寬，不僅對近代以來日本政府農業政策體系，同時對農民對政府政策的訴求加以關注，即日本農政在怎樣的政治過程中形成、政府和農民在整個政策體系中承擔怎樣的角色、政策實施過程中兩者的動向及政策結果等問題進行全面的考察與分析。
【注釋】
[1] 東畑精一·宇野弘藏編『日本資本主義と農業』，岩波書店，1959年，第17頁。
[2] 「過小農」是指戰前日本農村中的零星農業經營體。由於經營規模過小，家庭成員的勞動力不能完全被自家的農業生產吸收，因此該農民階層僅靠自家的農業生產不足以維持生活而不得不從事副業補貼家用。
[3] 日語稱之為「小作關係」，指地主和佃農之間的關係。佃農通過租種地主部分或全部土地從事農業生產維持生活，地主則通過將自己所有的土地租佃給農民收取地租。日本至二戰結束迄絕大多數的農民屬於佃農階層，而少數地主占有絕大多數的土地，他們將土地租給佃農收取高額的實物地租，這種租佃關係被認為具有「半封建性」。
[4] 農林水産省「平成30年農業構造動態調査（平成30年2月1日現在）」，日本農林水産省ホームページ，http：//www.maff.go.jp/j/tokei/kouhyou/noukou/index.html。
[5] 美國、EU及澳洲數字引自，農林水産省『平成19年度食料·農業·農村白書（平成20年5月16日公表）』，日本農林水産省ホームページ，http：//www.maff.go.jp/j/wpaper/w_maff/h19_h/summary/s1_1_01.html。
[6] 馬克思著《資本論》第三卷，人民出版社，2004年，第137頁。
[7] 馬克思的「合理農業」與特爾提出的「合理農業」概念基本相同。特爾指出，農業包括農業生產及農業經營的兩個方面，而「合理農業」則是指如何在可能的生產條件下創造最高純收益。雖然特爾更加強調農業的經濟收益，但同時指出該經濟收益應該以農業的可持續性為前提。
[8] 前出馬克思著《資本論》第三卷，第917頁。
[9] 原文「平成21年度食料·農業·農村白書」，平成21年度指2009年4月至2010年3月。引自該省官方網站http：//www.maff.go.jp/j/wpaper/w_maff/h21_h/trend/part1/intro.html。
[10] 指玉米、油粕、糠類等飼料。與牧草類粗飼料相比營養價值高，含有較高的碳水化合物蛋白質。
[11] 為了保證國內大米價格穩定，由國家主導實施減少大米生產的政策。具體內容是，由國家制定減產目標，由地方自治體將目標分配至農業生產者，根據目標實施減產。減產「一反」（100m2）由政府支付7500日元補助金。
[12] 前出馬克思著《資本論》第三卷，第137頁。
[13] 前出馬克思著《資本論》第三卷，第918—919頁。
[14] 東畑精一著『日本農業の展開過程』，農文協，1978年，第113頁。