（二）調整日蘇關係——日本南進的需要

  「南進」是日本自明治維新以來制定的向東南亞地區進行侵略擴張的一項基本國策。

  第二次世界大戰的爆發，為日本實施南進政策提供了有利的條件。1939年9月德國侵占波蘭後，遂於1940年4月又迅速占領北歐，5月直入西歐。5月14日荷蘭投降，6月22日法國投降，5月27日至6月4日英國撤回了潰不成軍的歐洲遠征軍，憑藉著海峽天險在做最後的抵抗。在這樣的條件下，英法荷等國已無暇東顧，其所屬的東南亞殖民地，一時就成了「無主」的「政治真空」地帶。

  1940年4月，日本米內內閣外相有田八郎在記者招待會上公開談道：「對於隨著歐洲戰爭之激化而可能導致的各種改變荷印（荷屬東印度群島）現狀的事態，帝國政府深表關心。」[9]這種赤裸裸地叫囂，暴露了日本垂涎於東南亞及其豐富的戰略資源的侵略野心。

  日本是一個資源貧乏的國家。據戰後日本防衛廳統計，1935年至1938年間日本主要戰略物資對外依賴進口情況是：鐵礦石為87%、銅為43%、鉛為92%、鋅為74%、錫為71%、錳為63%、鋁為55%、石油為92%，鎳、棉花、羊毛、橡膠皆為100%。[10]而這些戰略物資主要依賴美國和英法荷所屬的東南亞殖民地供應。1940年，英屬馬來亞的橡膠產量占世界第一位，荷屬東印度群島的錫產量占世界第二位，而對日本最有誘惑力的是石油和大米。據統計，1940年日本石油需要量是500萬噸，而荷屬東印度群島的石油產量為800萬噸，1940年日本需要從東南亞地區進口900萬噸大米來維持國內的需要。[11]隨著日本侵華戰爭的不斷擴大，特別是日本侵犯了中國長江流域及華南地區美英等國的殖民利益後，日本與美英的矛盾越來越大，也使日本更加急於在戰略物資供應上擺脫對美英等國的依賴。為此，日本必須趁西方國家無暇東顧之機，控制或占領東南亞地區，以期建立起自己自給自足的戰爭體系，確保它侵略政策的實施。進一步，日本還可以驅逐東南亞的美國勢力，占領澳大利亞，稱霸西南太平洋，然後揮師西進印度洋與德國法西斯在中東或印度洋會師，實現日德意法西斯稱霸全球的美夢。

  另外，此時日本實施南進政策，更重要的目的是要儘快結束侵華戰爭。1940年7月2日日本御前會議上，參謀總長衫山元講：「在日本目前形勢下，帝國除直接對重慶政權施加壓力外，還要向南方擴展，切斷從背後支援重慶政權的美英勢力與重慶政權的聯繫，這是解決事變極為必要的措施。」[12]日本政府一直認為，中國人民之所以堅持長期抗戰，主要是外來援助的結果。當時外來援助路線主要有三條，兩條在中國南方，即通過緬甸和法所印度支那進入中國雲南省的美英援華路線，一條是中國西北，從蘇聯進入中國新疆，蘇聯援華路線。日本要儘速迫使中國政府投降，在他們看來，就必須首先切斷西方國家的援華路線，而要達到這個目的，就要南進控制或占領緬甸和法屬印度支那。

  1940年7月22日，力主南進的第二屆近衛文麿內閣成立。7月27日新內閣在制定了：「在中國事變處理完畢前，應在不至於同第三國開戰的限度內採取對策，但在內外方面形勢的發展一旦對我特別有利時，為了解決南方問題可以行使武力」[13]的方針後，9月23日日本便邁出了武力南進的第一步，悍然出兵法屬印度支那北部。

  日本的積極南進，引起了美國的極力反對。對於美國來說，東南亞地區是它全球戰略的重要一環。自美西戰爭以來，美國一直以菲律賓為基地向中國及遠東地區擴張，進而擴展到印度洋地區，因此如果日本的南進陰謀得逞，美國的東方霸權計劃勢必落空。另外，東南亞地區也是美國不可缺少的原料供應地。據統計，1940年美國從東南亞地區進口物資占其進口總額的比例是：麻為100%、植物棉為95%、鍇為100%、橡膠為91%、雲母為87%、桐油為86%、奎寧為86%、錫為76%、毛為46%，還有革、鉻、錳等原料。[14]1940年美國與亞洲國家貿易額超過了它與拉丁美洲國家貿易額的一倍多。美國是絕對不會放棄包括東南亞在內的已經獲得的亞洲巨大利益的。1940年4月美國國務卿赫爾針對有田的南進叫囂發表聲明，強調不允許改變荷印現狀。

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  美國為了維護它在東南亞及遠東地區的利益，針對日本不斷的南進擴張，採取了逐漸加強限制對日出口政策。1940年7月2日美國總統羅斯福簽署了「國防法」，規定凡軍需物資，除石油、廢鐵外，對外輸出需經批准。7月26日美國政府又下令對石油、廢鐵出口也需經批准。9月26日即日本武力南進的第三天，美國政府宣布禁止廢鐵對日出口法令。

  美國的禁運措施對日本的侵略擴張計劃無疑是一個致命打擊。廢鐵的禁運將會造成日本軍火生產所需的鋼鐵短缺，同時也將預示著石油禁運為期不遠了。1939年日本所需石油的90%來自美國，[15]一旦美國石油禁運，日本的石油供應必將出現危機。當時日本海軍一天約消耗12000噸石油，如果沒有石油供應，日本海軍兩年後就將完全癱瘓，[16]這就意味著作為島國的日本對外擴張政策的破產。

  這樣日本在對外擴張的道路上，同時出現了三大對手——中國、蘇聯和美國，就當時日本國力來講，除中國戰場外，它根本沒有能力同時與蘇美兩國抗衡。但是為了解決侵華戰爭問題，為了尋找侵華戰爭所必需的戰略物資的充足和穩定的供應，它必須在蘇美之間權衡利弊，選擇對抗的目標，決定是南進還是北進。從蘇美同日本的利害衝突來說，蘇聯主要關注的是歐洲戰局，並沒有直接威脅到日本的對外擴張，而美國決意要阻止日本南進，它的禁運措施對日本的對外擴張構成了直接威脅。另外，日本南進，可以得到東南亞豐富的戰略物資，而北進西伯利亞則一時解決不了日本的燃眉之急。再就日美與日蘇的力量對比看，1940年美國陸軍兵員是267767人，日本陸軍兵員是1350000人，日本是絕對優勢。美國海軍作戰艦隻是138.2萬噸，日本海軍是94.4萬噸，[17]但是美國戰略重點在歐洲和大西洋地區，在亞太的軍事力量相當薄弱，雖然美國也在不斷增加它駐東南亞地區的兵力，但直到1941年12月太平洋戰爭時，日本在太平洋地區的海空軍力量仍然比美英荷三國的總和還多。而北方的蘇聯遠東軍與日本關東軍的比例為2.5:1，[18]蘇聯占絕對優勢。在這種形勢下，從解決中國戰場這一主要目的出發，日本最後選擇了美國這一對手，決定實施其南進政策。與此同時，日本就需要用和平的方式解決同蘇聯的糾紛和阻止蘇聯援華，盡力減少或完全避免同蘇聯發生正面衝突，以確保日本全力推行南進政策。這就是日本國內上下盛行一時的「北守南進」論。日本南進政策的實施，促使了日本對蘇政策的調整。