（二）區域合作：成效初顯，前景廣闊
2024-10-13 10:18:35
作者： 吳廷璆
隨著全球化的進展，區域合作、一體化也在加速進行，並構成了走向全球化的實際內容和基礎，以往的那種區域一體化會妨礙全球化的觀點已顯得蒼白無力。區域合作的加強，意味著區域內的國家關係已不是單純的國與國之間的關係，區域內的問題往往不是國與國之間的問題，因此在處理國與國之間的關係時，還必須兼顧地區利益，與區域內的相關各國協調進行。同樣，今天的中日關係已不單純是中日兩國間的關係，而是東亞中的中日關係，兩國間有關問題的處理將涉及區域內其他國家和地區的利益，而區域內其他國家或地區間的問題也勢必對中日兩國產生影響。這一認識是隨著近十年來東亞區域合作的實踐逐步加深的。
（1）區域合作機制的形成。1997年夏，以泰銖暴跌為導火索，東亞捲入一場金融危機。除泰國外，印尼和韓國也遭受沉重打擊。其影響迅速波及整個地區的經濟、政治與社會。
金融危機爆發後的1997年12月，在馬來西亞首都吉隆坡舉行了東協成立30周年紀念慶典，中日韓領導人應邀出席東協9國非正式會議，就穩定貨幣、亞歐對話、強化區域經濟合作等問題交換了意見。東亞各國首腦齊聚一堂，這在東亞歷史上尚屬首次。
翌年12月，第二次東協和中日韓領導人非正式會議在越南舉行，會議的主要議題是通過加強區域合作擺脫金融危機。中日兩國拿出的具體支援方案是，日本承諾提前實施借款總額相當於300億美元的「新宮澤構想」，中國則表示儘管危機發生後中國的出口壓力增大，但人民幣不會貶值。此次會議後，東亞領導人會晤形成定製，成為區內各國就共同關心的問題進行協商、合作的平台。
第一次東協和中日韓領導人非正式會議以來，地區合作機制逐步建立，其主要內容可歸納為如下幾個方面。
其一是東協與中日韓領導人非正式會議。通過該地區各國首腦的會晤，就地區合作的基本方針、方法等進行協商。從1997年到2005年，會議由東協成員國輪流每年舉辦一次，現已舉行了九屆。
其二是三個10+1，即在東協與中日韓領導人會議召開期間，東協各國首腦分別與中、日、韓首腦舉行會談。另外，2003年12月，在東京還召開了日本與東協特別首腦會議。
其三是中日韓首腦會議。1999年第三次東協與中日韓領導人會議召開之際，在日本首相小淵惠三的提議下，中日韓三國首腦舉行了首次非正式早餐會，開闢了三國交流意見、討論合作的重要渠道。
其四是部長會議。這是按照東協與中日韓領導人會議決定的方針，落實區域合作的各項部署而舉行的部長、副部長、局長級高官會議，協商的內容包括外交、安全、財政、經濟、農林水產、旅遊、勞動、環境、衛生、信息等各個領域，從而在實務層面切實推進了區域合作。
其五是相關組織及其活動。相對於政府間的合作，「第二軌道」的非政府組織活動亦引人注目。在韓國總統金大中提議下創立的東亞展望小組（East Asian Vision Group EAVG）、東亞研究小組（East Asian Study Group EASG）、東亞論壇（East Asia Forum EAF）、東亞思想庫網絡（Network of East Asia Think Tanks NEAT）、東亞綜合人力資源開發項目（Comprehensive Human Resources Development Program for East Asia）等，研究活動活躍。其區域合作研討會及相關報告為區域峰會的決策提供了重要參考。
（2）區域合作的成效與中日兩國的對應。第一次東協與中日韓領導人會議召開以來歷時九年，區域合作的急速進展超出了人們的預想。
在10+3框架下達成一致意見的多項協議中，特別值得一提的是1999年12月在菲律賓召開的第三次東協與中日韓領導人會議通過的《東亞合作聯合聲明》。聲明中劃時代地囊括了區內貿易、投資、金融、社會開發、人才培養、科技開發、文化、開發合作、政治和安全等各個方面的合作內容。按照聲明中達成的共識，部長會議成為慣例，各領域的地區合作得到切實推進。清邁協議的簽署，不僅在地區金融合作方面達成一致意見，並且首次建立了整個地區的相互支援體制，意義深遠。
第二軌道的非政府組織活動令人矚目。東亞展望小組（EAVG）於2001年第五次東協與中日韓領導人會議上提交了題為《走向東亞共同體：一個和平、繁榮和進步的地區》的研究報告並被會議採納。報告中提出57項建議（主要的建議有22項），並首次提出構築「東亞共同體」的區域合作長期目標。東亞研究小組（EASG）則於2002年向東亞領導人會議提出了包括17個短期目標和9個中長期目標的區域合作研究報告，並被會議所採納。
迄今為止，區域合作所取得的成果是令人鼓舞的。截至2000年，全世界建立了各類自由貿易區100餘個，唯獨中日韓三國沒有加入任何區域合作協定。但是其後東亞區內自由貿易區的建立加速，短短几年，區內已簽署了數個自由貿易協定，更多的區內雙邊或多邊自由貿易區談判正在進行中。與此同時，區內經濟一體化的進程加速，經濟上的相互依存度迅速提高。22年間，區內貿易額增長11倍，區內貿易比率從1980年的出口33.9%、進口34.8%，擴大為2003年的出口50.5%、進口59.7%，即便與EU的61.4%、63.5%和NAFTA的55.4%、39.9%相比，這也是很高的比例。[4]同期，區內投資增長了26倍。[5]這些都如實地反映了區域合作蒸蒸日上的景象。
與東亞地區合作的步調相一致，中日韓三國與東協的雙邊合作也在切實推進。在第五次東協與中日韓領導人非正式會議期間，中國與東協達成建立自由貿易區（FTA）協議，計劃10年內與原東協六國、15年內與東協的其他四國實現自由貿易。此後2004年1月1日，中國提前實施「早期收穫」計劃，於2005年7月20日對東協的進口貨物單方下調關稅。此外，中國還先後與東協簽署了《全面經濟合作框架協議》《中國—東協關於非傳統安全領域合作聯合宣言》《南海各方行為宣言》《面向和平與繁榮的戰略夥伴關係聯合宣言》《農業合作諒解備忘錄》《大湄公河次區域便利貨物及人員跨境運輸協定》《政府間電力貿易協定》。此外，中國還正式加入了《東南亞友好合作條約》。
2002年，日本與新加坡締結自由貿易協定，其後又與東協簽署了《全面經濟夥伴關係框架協議》。2003年12月，日本在東京主辦了日本和東協特別首腦會議，雙方就經濟、政治、安全方面的合作達成協議，會上發表了《東京宣言》和《行動計劃》。目前，日本與韓國、泰國、馬來西亞、菲律賓等國就締結自由貿易協定仍在進行談判，在東亞區域合作的大背景下，中日韓三方合作也取得了一定成果。2003年10月13日，根據中方提案，三國領導人發表了《中日韓推進三方合作聯合宣言》。宣言制定了三國合作的框架、原則和發展方向，將貿易投資、信息通信、環保、防災救災、能源、金融、科技、旅遊、漁業資源等九個領域列為優先合作領域，決定加強人員交流及文化、教育、人力資源開發、新聞媒體、公共衛生、體育等領域的合作，在打擊恐怖主義、海盜、販賣人口、傳染病、海嘯、毒品犯罪、國際犯罪等領域加強合作，在三國軍事人員交流、合作解決朝鮮核問題上也取得共識。[6]三國簽署如此內容廣泛的協議是前所未有的。2004年11月27日，三方委員會於寮國通過《中日韓合作進展報告》，高度評價了三國自發表《聯合宣言》以來在各領域的合作。[7]此外，三國自由貿易區構想也被提了出來。
（3）區域合作的新課題與中日兩國的使命。2001年的第五次東協與中日韓領導人會議採納了東亞展望小組提交的《走向東亞共同體》研究報告，決定將報告中提出的「和平、繁榮、進步」理念作為建設共同體的基準，並在共同體的原則即開放性、透明性和包容性上取得一致看法。關於未來的東亞共同體基本框架，會議認為應參照歐盟的經驗，最終建成一個包括經濟共同體、政治安全共同體和社會文化共同體為主要內容的合作體制，從而描繪了一個前途光明的東亞共同體的未來。毋須諱言，圍繞著能否構築東亞共同體的問題，還存在著尖銳對立的看法。[8]本文所要明確的觀點是，把理想和現實完全對立起來的議論是缺乏建設性和前瞻性的，區域合作既需要有一個長期展望的崇高理想和目標，也時刻不能忘記要尊重客觀實際，從眼前做起，從基礎做起，以期積石成山，集腋成裘。
從經濟、政治、社會、文化等角度來探討東亞區域合作所面臨的課題時，中日之間有著許多與自身利益密切相關的共同話題。
貿易、投資、貨幣、勞動等經濟領域的合作存在廣闊的空間。現實中，東亞區域各國的貿易投資壁壘因國而異，若撤銷這些壁壘，將會有力地推動貿易投資的發展。貿易投資的擴大與資源的有效利用密切相關，通過規模經濟效應，必將促進經濟發展，這一觀點得到了有關自由貿易區計量分析結果的支持。[9]在金融合作方面，清邁協議是一個良好的開端，今後道路雖然漫長，但合作的領域相當廣闊，人民幣、日元在穩定和促進區域經濟發展上可以發揮更大的作用，也不能否定將來實現區內貨幣一體化的可能性。勞動等領域的合作迄今還沒有真正展開，勞動力的自由流動還受到嚴格限制，可以說未來這方面的合作潛力是巨大的，從現在起應該為這種合作創造必要的條件。此外，能源合作能否進行對於確保區域經濟的安全是具有戰略意義的。
政治安全領域的合作也許難度更大，但若在這個領域展開合作，各方均會受益。現實中，台灣問題是影響地區穩定的一個潛在性不安因素，朝鮮的核開發則是中日兩國乃至區域各國最為關心的緊迫問題。迄今為止，中國在關於朝鮮核開發的六國會談中發揮了特殊的作用。10月8日朝鮮進行核試驗後，中國發表了自韓戰以來從未有過的措辭嚴厲的聲明，譴責了朝鮮的做法，闡明了中國政府朝鮮半島無核化的一貫主張。為了實現半島無核化目標，中日兩國在六國協議的框架下進一步加強合作勢在必行。除此之外，在打擊恐怖主義活動、跨國犯罪、海盜和毒品活動、應對自然災害等領域，中日兩國也有著廣泛的合作空間，作為東亞最具實力和影響的兩個大國，中日兩國的合作程度如何，將直接影響區域政治關係的和諧及安全能否得到保障，對此應該有高度的責任感。
人員、文化的交流是區域合作的重要組成部分，對不同的文化傳統、風俗習慣乃至價值觀的理解和包容，是區域合作的前提和基礎。中日兩國通過各種形式擴大文化、教育、藝術、體育等領域以及青少年的交流，對於改善和加強兩國友好信賴關係具有戰略意義，並將為地區合作做出表率。
在東亞區域合作問題上，區域領導權問題非常重要且頗為敏感。迄今為止，東協在區域合作中發揮了領導作用，今後的一個時期，繼續支持東協發揮領導作用將是一個明智的選擇。中日兩國應該積極參與、策劃和推進區域合作，並與領導權保持一定距離，這將有利於緩解區內其他國家的疑慮。但是，從長遠看，本地區人口或GDP占絕對優勢的中國和日本遲早要在地區事務中發揮某種領導作用，關鍵是從現在起必須努力創造讓整個地區信任、放心的條件和氛圍。