三、通產行政

  在社會經濟發展過程中，如何處理官民、政企乃至計劃與市場的關係，是任何一個國家都極為重視而又難於把握其最佳結合點的問題。在這方面，日本的經驗值得關注。

  「通產行政」一詞往往被理解為通產省的行政，這一方面是因為通產省在內外商貿、產業等極為廣泛的經濟領域確實擁有巨大行政管理權限，同時也與日本海內外對通產省的極大關注和過分哄抬不無關係。的確，正如美國學者查默斯·詹森的名著《通產省與日本的奇蹟》與近年由日本學者編寫的大型研究叢書《通商產業政策史》所產生的巨大影響那樣，通產省的行政似乎包羅了「通產行政」的全部內涵。然而從廣義的觀點出發，這種理解未免失之於狹窄而過於簡單化。通產省的行政管轄領域雖然寬泛，但也不是包攬了第一產業以外的所有產業部門，除通產省外，日本政府機構中既有建設、運輸等其他「條條」部門的經濟省廳，又有大藏、勞動、經濟企劃廳等與通產政策的實施密不可分的「塊塊」經濟省廳，其他非經濟省廳也不能說與通產政策的實施毫不相干。每個國家的經濟發展中都有其總戰略、總政策，相對而言，通產政策就成了實現總戰略及總政策的手段和方法，因而也不可能在總戰略和總政策下獨往獨來。在通產政策的制定及推行的行政運營方面，通產省確實擁有相當廣泛的權限，這一點是其他經濟省廳不能企及的；但是通產省既不是通產政策的決策者，也不是通產行政的最終責任機關，這種「最高」或「最終」的權力所在，是國會、內閣以及內閣中的有關閣僚會議。

  基於上述認識，這裡擬首先闡述產業合理化時期通產行政的內部結構，然後考察當時頗有影響的合理化審議會活動，以揭示通產行政的運作實態。