（三）治國理政方針的確認
2024-10-13 10:09:40
作者： 吳廷璆
岩倉使節團回國後，若將出訪期間確定的治國方針付諸實踐，首先必須統一政府內部的認識，而政府成員的認識統一，卻是經過明治政府成立後一場空前激烈的政治博弈實現的。明治初年的政府成員夾雜著各種成分，即使是下級武士出身的官僚，其治國理政的主張也不盡相同。以往在倒幕的大旗下，他們可以聯合起來，倒幕任務完成後，其分歧和鬥爭就不可避免了。岩倉使節團出訪期間，明治政府的領導權實際上由首席參議西鄉隆盛為主的留守派把持。西鄉竭力維護封建士族的特權地位，對新政府採取的削弱士族利益的政策極為不滿。為了提高士族的地位，「使（士族）思亂之心移作興國之遠略」[34]，他積極主張征韓，鼓吹立即對外侵略擴張，於是在使節團回國後，政府內部即圍繞著「外征」與「內治」問題展開了激烈辯論，就這場論戰的實質而言，它已不是簡單的新舊派閥之間的「權勢之爭」[35]。政府中的出使人員不謀而合地反對征韓，就連出訪前曾率先提出過「征韓」的木戶也改變了原有立場，主張先「內治」後「外征」，認為，「內地，本也。外屬，末也。後本先末決非得策」[36]。他在提交給政府的意見書中表明：「今乃專心致力於內治、奠定國基之時，對外之事，延緩數年亦不為晚。」[37]大久保向政府遞交的意見書列舉了七條反對征韓理由。[38]岩倉也說：「整頓國政，富國文明之進步乃燃眉之課題。」[39]結果，這場論戰以征韓論的失敗告終，西鄉等人憤而退出政府，以岩倉、大久保為首的出使成員牢固地掌握了政府大權。對此，加拿大學者諾曼評論說，大久保等人「寧不取遠征外國而明智地採取國內改造的道路……其政治才具是值得他們的國人給以最高的讚譽而當之無愧的」，「在過渡時期總要有人把舵，而他們即是有經驗的領港」[40]。政府的大權掌握在以大久保為中心的內治派之手，意味著日本真正形成了一個近代化領導核心。以前的明治政府，是由西南強藩聯合把持控制，帶有比較濃厚的封建色彩，以大久保為中心的明治政權則以西方資本主義國家為楷模，不再局限於特別維護薩長等強藩的利益，而是著眼於整個國家和民族利益[41]，認定了日本要自立於世界民族之林，必須走資本主義的道路。在政治方面，為了強化中央集權，大久保改組了政府參議及政府各行政機構的主要負責人，並於1875年撤銷了左院和右院，從而大大加強了內閣的權力。特別是大久保親自掌握的內務省，不僅負責殖產興業、土木、通信和交通業，而且兼及地方行政。大久保大膽提拔重用地方上成績卓著的官吏，委以重任，以保證改革事業的進行。田村員雄在談及這一點時，認為「事實上，地方官的任免，是按內務卿的意志行事」。因此把大久保的內務省稱作日本政府中的「小內閣」絕非言過其實。這樣，大久保等人得以依靠中央集權的力量，推行各項政治改革。例如，1873年11月，任命伊藤博文全面負責立憲的各項準備工作。1875年設立了大審院（相當最高法院）。次年，又建立了各級地方司法機構。到1878年，司法制度已基本完備。在1872年頒布徵兵令，實行義務兵役制的基礎上，又在1876年頒布士族「廢刀令」，實行金祿公債，從而否定了封建士族的政治特權。接著，在1877年，大久保堅決鎮壓了以西鄉為首的西南武士叛亂，使明治政權真正地得到了鞏固。
在經濟方面，由大久保控制的明治政府在破壞和改造封建國家的經濟基礎的同時，自上而下地採取了一系列發展資本主義經濟的措施。1874—1882年推行地稅改革，期間於1875年3月成立地稅改革事務局，大久保親任總裁。改革後國家承認了自耕農對土地的所有權，承認了農民土地買賣和種植自由，同時採用了國家每年向土地所有者徵收相當於土地價格3%的地稅的新形式，（由於農民的反對和鬥爭，1877年，政府改地稅為2.5%），從而基本完成了對封建領主土地所有制的改造，基本形成了近代土地所有制關係。
與此同時，明治政府大力推行「殖產興業」政策，大久保本人更是為此傾注了心血。1873年11月成立以大久保為首長的內務省，社會經濟改革的引領作用令人矚目。內務卿大久保把「厚殖民產，振勵實業」作為內務省宗旨，認為「創建煉鐵業，並採用各種機器，是當前政務中最緊迫的任務」。[42]1874年五六月間，他正式向內閣提出了《關於殖產興業的建議》，為日本政府制定了一套完整的發展資本主義工業的政策。在這項政策下，一方面從中央到地方先後設立了許多官辦農牧試驗場、農具廠和農學校，推廣西方農業技術，大量引進良種、舉辦勸農博覽會等，顯示了農業上推行「歐化主義」的姿態。由於日本農村濃厚封建因素的制約，人多地少，資金缺乏、地理氣候不適等種種原因，造成糧食減產，試驗場虧損乃至倒閉，大農具也無法推廣使用。為此，明治政府調整了政策，逐步確定了以日本傳統農業技術為基礎，兼采西方先進農業技術的方針，即所謂「混同農法」。制定了一系列農業技術立法，建立勸農社，召開勸農會，實行府縣農事通信制度和農事巡迴教師制度等，以指導勸農事業。從1881年始，日本農業改造主要放在推廣良種、增施肥料、精耕細作、普及小型畜力農具、多種經營、發展農村商品經濟等方面，取得了比較明顯的成果。另一方面，明治政府帶頭興辦近代工廠，重點放在發展煉鐵業和紡織業生產上。如對接收過來的幕府和各藩經營的官辦企業進行技術改造和管理方法的改革。此外，大久保還特別重視發展民間工業，他認為，「若人民殷富充足，則國必隨之富強」[43]。在這種思想指導下，政府舉辦各種「模範工廠」，大量引進外國技術和設備，不惜重金聘用外籍專家，以此向民間「示以實利」，以「誘導人民」。[44]他們仿效西方的做法，通過舉辦中央和地方勸業博覽會的方法，交流推廣殖產興業的成果和經驗，千方百計吸引民間資本投放到工業上來。1878年夏天，政府在上野舉辦了國內第一次勸業博覽會，時值西南戰爭爆發；形勢極為緊張，內務大呈請示大久保是否中止博覽會。大久保答稱，「不用擔心，戰爭是戰爭，博覽會是博覽會」[45]，其發展近代資本主義經濟的急切心情和決心由此可見一斑。為了推動民間興辦近代工廠，政府還實行了國家固定資產無償轉讓、免稅、發放低息或無息貸款等各種優惠措施，以扶植資本主義工業的發展。據統計，到1880年止，政府向私營企業發放勸業貸款達80多萬日元，向國立銀行和私立銀行貸款約2310萬日元，其中特別優惠華族、舊官僚和特權大商人，僅對三菱公司的貸款就達到186萬日元。[46]從1884年起，國營礦山及工業企業開始廉價處理給私人資本，從而推助了近代產業革命高潮的到來。
馬克思指出：「保護制度是製造製造業者，剝奪獨立勞動者，使國民的生產資料及生活資料資本化，強制縮短由舊生產方式到近代生產方式過渡過程的人為手段。」[47]由於明治政府採取的廢除俸祿，地稅改革、殖產興業等重要的資產階級改革，大大加速了日本資本主義原始積累的進程，日本第一批近代資本主義企業逐步地建立起來，1885年前後，在日本出現了一個創辦企業的熱潮。在1884年到1890年間，日本的各種公司由702個增加到3092個，增長了4.4倍，資本額由1340萬日元增加到18936萬日元，增長了14.1倍。[48]80年代初，外貿業開始出現順差，改變了明治以來一直逆差的狀況。這一時期，日本農業也有一定的發展，糧茶絲等主要農產品產量有較大增長，到90年代初，日本已由一個農業國初步變成了資本主義農業工業國。
在文化教育方面，1872年8月（陰曆），明治政府頒布了學制，制定了強行普及全民教育的規劃，要求做到「邑無不學之戶，家無不學之人」[49]。此外，政府還專門聘請許多外籍教師，派遣大批留學生出國學習。儘管當時明治政府財政緊張、各方面都需要大量資金，但文部省所用的經費卻是各省中最高的。[50]因此，日本小學就學率迅速提高。1877年又建立了日本第一所官辦大學——東京大學。不到半個世紀，日本就實現了全民教育的普及，這個速度超過了當時任何資本主義國家。教育的普及和發展，培養了大批從事近代化建設的人才。「文明開化」是日本發展資本主義的三大政策之一。當時，在政府的大力倡導下，「文明開化」一詞就成了最時髦的口號，連伊藤博文這樣的高級官員，也帶頭穿起洋服，跳起洋舞來，以至於在日本流傳著「敲一下短髮的頭顱，竟作文明開化之音」[51]的笑談。這既反映了當時學習西方的膚淺一面，同時也反映了這場學習西方文明，大搞移風移俗運動的廣泛程度。
在軍警制度方面，岩倉使節團在出訪中發現，歐洲能保全獨立之小國「其兵頗為強健」[52]。認為日本要改變以往貧弱挨打的局面，確保獨立國權，既要富國，又要強兵。1873年1月頒布《徵兵令》，效仿西方組建和訓練新式軍隊，並於1875年起逐步解散士族軍隊，1878年底又成立參謀本部，使其成為獨立於政府的機關。日本軍制的改造從一開始就具有自己的特點，1878年發布的《軍人訓誡》特別強調軍人的「武士道」精神，要求必須效忠天皇。軍隊的這種封建性使之成為軍國主義的得力工具。為了加強對國內人民的控制，明治政府進一步完善了警察制度。內務省建立後不久，就設置了東京警視廳，建立了全國各府縣警察網，警察具有司法警察權和司政警察權，並成立了政治警察。這樣，明治政府得以依靠嚴密的軍警制度，推行對內鎮壓人民、對外侵略擴張的政策。
經過上述諸方面的改革，日本初步完成了近代國家的改造，走上了資本主義的道路。1889年日本帝國憲法的公布，最後確立了日本的國家體制。到19世紀90年代末，又通過談判基本收回了國家主權。從此，日本便儼然以一個近代資本主義國家的面貌登上了世界政治舞台。
明治初年日本政府派遣的岩倉使節團，其規模之大，歷時之長，效果之顯著，在日本是史無前例的，在世界史上也是罕見的。正如日本著名歷史學家井上清所說，這次出訪，是「古今歷史中無與倫比的文化大事業」[53]。當明治政權剛剛建立，日本社會處於歷史性轉折的緊要關頭，是岩倉使節團的出訪找到並確定了日本近代化的途徑。通過出訪而形成的以近代思想為指導、以大久保為中心的政府領導核心，明了世界形勢，順應歷史潮流，大膽地學西方、趕西方，善於把外國經驗與本國實際相結合，依靠中央集權的力量，採取自上而下的方式，在政治、經濟、軍事、文化教育等各個領域全面地推行資產階級改革，使日本走上了資本主義道路。這次出訪作為明治維新運動中的一個分水嶺，把奪權和改革劃分成兩個不同的階段，它不僅使「倒幕奪權」的成果得到鞏固和發展，還保證了日本以最快的速度實現了近代化。[54]
注釋
[1]煙山專太郎：《征韓論實相》，楚南拾遺社，1909年譯印，第231頁。
[2]下村富士男：《明治初年條約改正史的研究》，吉川弘文館，1962年，第53頁。
[3]井上清：《日本歷史——國史的批判》，三聯書店1957年版，第221頁。
[4]《馬克思恩格斯選集》第一卷，人民出版社，255頁。
[5]大久保利謙：《岩倉使節的研究》，宗高書房，1976年，第161—162頁。
[6]春畝公追頌會編：《伊藤博文傳》，統正社，1944年，第595頁。
[7]大久保利謙：《岩倉使節的研究》，宗高書房，1976年，第161—162頁。
[8]大久保利謙：《岩倉使節的研究》，宗高書房，1976年，第184頁。
[9]《木戶孝允日記》明治五年二月十八日條。東京大學出版會，1978一1980年版。
[10]久米邦武：《美歐回覽實記》第一卷，岩波書店，1978年，第11頁。
[11]小西四郎、遠山茂樹編：《明治國家的權力與思想》，吉川弘文館，1979年，第126頁。
[12]久米邦武：《美歐回覽實記》第二卷，第29頁。
[13]久米邦武：《美歐回覽實記》第一卷，第112—113頁。
[14]大久保利謙：《近代史史料》，吉川弘文館，1973年，第117頁。
[15]尾佐竹猛：《日本憲政史大綱》（上），宗高書房，1978年，第347頁。
[16]尾佐竹猛：《日本憲政史大綱》（上），第351頁。
[17]尾佐竹猛：《日本憲政史大綱》（上），第350頁。
[18]芳賀徹：《明治維新與日本人》，講談社學術文庫，1980年，第226頁。
[19]池田敬正等：《日本歷史（15）明治維新》，學生社，1977年，第232頁。
[20]久米邦武：《美歐回覽實記》第一卷，岩波書店，1978年，第82頁。
[21]芳賀徹：《明治維新與日本人》，講談社學術文庫，1980年，第236頁。
[22]久米邦武：《美歐回覽實記》第一卷，第163頁。
[23]久米邦武：《美歐回覽實記》第一卷，第83頁。
[24]久米邦武：《美歐回覽實記》第一卷，第163頁。
[25]久米邦武：《美歐回覽實記》第一卷，岩波書店，1978年，第82頁。
[26]久米邦武：《美歐回覽實記》第一卷，第163頁。
[27]萬峰：《日本近代史》，中國社會科學出版社，1978年，第78頁。
[28]久米邦武：《美歐回覽實記》第三卷，第329頁。
[29]芳賀徹：《明治維新與日本人》，講談社學術文庫，1980年，第241頁。
[30]三宅雪嶺：《同時代史》第一卷，岩波書店，1949年，第340頁。
[31]信夫清三郎：《日本外交史》上卷，商務印書館，1980年，第143頁。
[32]春畝公追頌會編：《伊藤博文傳》上卷，統正社，1944年，第724頁。
[33]芳賀徹：《明治維新與日本人》，講談社學術文庫，1980年，第226頁。
[34]信夫清三郎：《日本外交史》上卷，商務印書館，1880年，第149頁。
[35]井上清：《日本歷史》中卷，天津人民出版社1975年版，第543頁。
[36]煙山專太郎：《征韓論實相》，楚南拾遺社，1909年譯印，第169頁。
[37]春畝公追頌會編：《伊藤博文傳》上，統正社，1944年，第734頁。
[38]芝原拓自：《世界史中的明治維新》，岩波書店，1979年，第175頁。
[39]芝原拓自：《世界史中的明治維新》，第177頁。
[40]諾曼：《日本維新史》，商務印書館，1962年，第102—103頁。
[41]杉田一次：《近代日本的政治戰略》，原書房，1978年，第75頁。
[42]何利：《大久保利通和日本的近代化》，見《外國史知識》1981年第2期。
[43]岡義武：《近代日本政治史》，創文社，1962年，第135頁。
[44]屋典郎：《日本經濟史》，三聯出版社，1963年版，第64頁。
[45]岡義武：《近代日本政治史》，創文社，1962年，第138—139頁。
[46]萬峰：《日本近代史》，中國社會科學出版社，1978年版，第120頁。
[47]馬克思：《資本論》第一卷，人民出版社，第956頁。
[48]守屋典郎：《日本經濟史》，三聯出版社，1963年，第100頁。
[49]大隈重信：《開國五十年》，星野錫，1909年譯印，第512頁。
[50]萬峰：《日本近代史》，中國社會科學出版社，1978年，第80頁。
[51]伊豆公夫：《日本歷史講話》，五十年代出版社，1951年，第111頁。
[52]久米邦武：《美歐回覽實記》第四卷，岩波書店，1981年，第144頁。
[53]井上清：《日本歷史》中卷，天津人民出版社，1975年版，第523頁。
[54]原載《南開史學》1982年第2期，此處內容有刪減。