（三）安倍內閣的強勢姿態

  在贏得眾院選舉後，2012年12月26日，由自民、公明兩黨聯合執政的第二次安倍內閣（2012.12.26—2014.12.24）正式成立，這是兩黨時隔3年零3個月再次組建聯合政府。

  

  安倍宣稱要籌組一個「衝破危機」的內閣。內閣成員大半是經驗豐富的前大臣，其中72歲的前首相麻生太郎擔任副首相兼財政大臣，前經濟產業大臣甘利明也復出，麻生和甘利明都是安倍的親信。還有擔任農林大臣的前防衛相林芳正，擔任法務大臣的前財政相谷桓禎一等。這一人事安排，顯示安倍要把搞好經濟放在第一位。

  據日本共同社2013年1月30、31兩日進行的輿論調查顯示，安倍晉三內閣的支持率為53.7%，比上年12月調查時上升4.3個百分點；不支持率為35.3%。日本經濟新聞社於1月22至24日的輿論調查顯示，安倍內閣支持率為47%，與去年12月上次調查持平。在此後的幾年裡，安倍內閣的支持率大都維持在50%以上。

  日本媒體調查所顯示的「內閣支持率」，可以反映出政府在國民中受支持的程度，也就是國民對政府的信任度。幾年來，安倍內閣的支持率基本上保持在較高水平，一般認為這是因為在野黨的低迷「根深蒂固」，在野黨第一大黨民主黨的支持率一直保持一位數左右，高達40%的國民不支持任何政黨。

  從這一情況可以看出，日本國民雖然沒有積極支持安倍政權，但仍對安倍政權持消極的支持態度。所以，擁有50%以上支持率的安倍首相，還會長期執政一段時間。短時間內下台幾乎不太可能。

  安倍2006年第一次上台後，在短短的1年任期中做了三件大事：一是作為修改憲法的前奏，修改了素有《教育憲法》之稱的《教育基本法》，旨在消除戰敗國的「自虐心理」，重振大和民族精神；二是將防衛廳升格為防衛省，大幅提升了軍事因素在國政中的分量，意味著偏離重經濟輕軍備路線；三是強行通過《國民投票法》，為修改憲法做準備。

  2007年，日本國會通過與修改憲法程序有關的《國民投票（公決）法》。根據該法的相關規定，經過眾議院和參議院兩院各三分之二同意通過的憲法修正案，在一定期限內提交國民投票，過半數贊成憲法修正案即正式通過。一般認為，這是從法律程序上降低了修憲的門檻，為安倍政府正式修憲邁出了第一步。

  2012年第二次上台後，安倍明確表示修憲是自己的「歷史使命」，表現出要在任期內完成修憲的強烈願望，加速了修憲進程。修改的要點包括：規定國旗國歌、闡明自衛權範疇、保持國防軍、尊重家庭、保護環境的責任和義務、確保財產的安全性、新設緊急狀態的發布、放寬修憲條件等。

  安倍利用國際上美國戰略重心東移亞太的有利形勢，為擺脫戰後體制的束縛打出「奉行積極和平主義」的旗號，加速了修憲強軍的步伐，急於把日本變成一個可以擁有正規軍隊和向海外派兵打仗的「普通國家」，實現「政治軍事大國」的目標。

  鑑於修憲難度大，一時難於實現，安倍採取了繞過修憲門檻而通過修改憲法解釋的手段來達到解禁集體自衛權、向海外派兵的目標。在2014年7月採取「內閣決議」的方式修改了憲法解釋，以達到解禁集體自衛權，向海外派兵的目的。同時，諮詢組織「關於重建安全保障法律基礎懇談會」向安倍提交了一份建議修改憲法解釋、解禁集體自衛權的報告書。

  根據該報告書和安倍據此提出的解禁集體自衛權的「基本方向」路線圖，日本自衛隊今後無論從組織性質和法律地位上，還是從活動範圍及承擔義務上來說，都無異於正式軍隊，因此，日本戰後「放棄戰爭」和「專守防衛」的安保政策將發生根本變化。

  安倍兩次組閣都提出了國家戰略構想，從「美麗國家」到建設「強大日本」，無不坦露出自信的「大國志向」。安倍試圖通過重塑大國的國家認同，恢復國民自信心，以增強民族凝聚力。

  戰後日本，從吉田茂、中曾根康弘，到小澤一郎、安倍晉三，儘管有關國家戰略定位的措辭有所區別，但其實質和內核則洋溢著一脈相承的大國信念：擺脫戰後體制的制約和束縛，修改由美國主導制定的「和平憲法」，謀求政治和軍事大國地位，增強國民的自豪感和自信心，重塑近代以來的「大國輝煌」。

  安倍第二次上台不久，國會便通過了《國家安全保障會議相關法案》，旨在強化首相權力，已實現其「總統式首相」的夢想。該法案的核心內容是，將國家安全保障會議構建成一個收集分析外交及安全保障情報、規劃制定相關政策的總指揮部，具有外交和安全保障雙重功能的新機構。國家安全保障會議成立伊始制定的《國家安全保障戰略》即提出，日本必須從「積極和平主義」立場出發，採取一系列戰略步驟。隨即據此向國會提出了《特定秘密保護法》，修改了《防衛計劃大綱》等。

  安倍提出的所謂「積極和平主義」的外交方針，實質上是要從根基上徹底解構「和平國家」的定位，轉而走上一條咄咄逼人的進攻型發展道路。從「積極和平主義」理念提出後安倍的一系列言行上不難看出，安倍是想在「積極和平主義」的幌子之下，靈活解釋集體自衛權，拓展自衛隊在國際舞台上的空間，為儘早成功修憲創造條件。而在此過程中，中國無端地被日本設定為其修改和平憲法的絆腳石和推行國家戰略的「假想敵」。

  安倍於2015年3月6日通過了修訂《防衛省設置法》的內閣決議，決定取消防衛部門的「文官統領」制度。「文官統領」制度規定，防衛系統必須文職官員優勢於軍職官員，以防止二戰期間軍人恣意妄為的事態重演。廢除「文官統領」，意味著軍職官員將在自衛隊運行中占據主導地位。

  此外，修訂案決定在防衛省新設「防衛裝備廳」，統一負責武器採購、研發、更新換代、裝備國際合作等業務，這實際上也是確立了軍職人員在自衛隊的優勢地位。

  安倍第二次上台後，一改過去由文部科學省主導教育改革的做法，親自主導公共教育改革，組建「教育再生會議」，大力推行「日本教育再生改革」，強化中央政府對教育系統的控制和指導，全面要求各類學校都要掛「日之丸」和唱《君之代》，試圖教育國民逐漸擺脫戰敗國心理，為實現政治大國鋪平道路。

  2016年10月26日，自民黨決定將黨章中規定的總裁任期最長為「兩屆6年」修改為「三屆9年」。由此，日本首相、現任自民黨總裁安倍晉三在2018年9月兩屆總裁任期屆滿後仍可繼續競選總裁。

  這也就意味著，如果日本首相安倍晉三在下屆自民黨總裁選舉中再次連任，並且自民黨繼續保持日本執政黨地位，安倍的首相一職最長就可以干到2021年。據日媒統計，如果安倍能如願以償連任首相，加上安倍2006年首次擔任首相時的在任天數後，在任時間將超過3500天，將成為日本明治維新以來在任時間最長的首相。

  注釋

  [1]武田一顯：《政權交代》，河出書房新社2010年版，第20頁。