二 自民黨長期政權的崩潰 （一）竹下內閣與「利庫路特事件」

  在中曾根內閣任期屆滿行將卸任之前，自民黨各派分別推出竹下登、宮澤喜一和安倍晉太郎3人作為自民黨總裁候選人。為了避免自民黨分裂，在正式選舉前黨內曾經做過多次「調整」，試圖通過協商確定一個總裁候選人。但由於各不相讓，「調整」失敗，最後三方一致同意，由即將卸任的中曾根康弘「指定」後繼總裁，3人中沒有被指定者，保證全力支持新總裁的工作。

  1987年10月20日午夜0時30分，自民黨政調會長伊東正義將3名總裁候選人召集到一起，當場打開中曾根首相交給他的一個密閉信封，宣布道：「我經過深思熟慮之後，決定由竹下登作為總裁候選人。」[1]於是，竹下登就在這一瞬間成為自民黨的第十二任總裁（日後的選舉只是形式上的認定）。隨後伊東正義又補充說：中曾根總裁「希望沒有被指定的安倍和宮澤分別擔任幹事長和副首相」。中曾根為什麼指定竹下為總裁，至今沒有確切的解釋，不過，可以肯定的是，在竹下、安倍和宮澤3名候選人中，竹下勢力最大，指名竹下最保險，其他2人也可以合作。另外，如果指名安倍或宮澤，竹下本人和竹下派都會不滿，這對中曾根也是不利的。在這種情況下，如果其他條件都差不多，選擇勢力最大者，當在情理之中。

  

  竹下內閣（1987.11.6—1989.6.2）的成立，意味著自民黨「總主流派」體制的確立，換言之，也就是意味著田中派正式走上前台進行統治的形成和確立。但是，具有諷刺意義的是，這一「總主流派」體制的成立，卻導致自民黨的內部分裂，實際上是帶來了竹下派內部的權力鬥爭，形成自民黨一黨統治的終結和細川護熙聯合政權的出現。這是後話。

  竹下早年畢業於早稻田大學商學部，曾任中學教員、縣議會議員。1958年後16次當選眾議員，最初屬佐藤派，曾任佐藤內閣和田中內閣官房長官，三木內閣建設大臣、大平內閣和中曾根內閣的大藏大臣。是田中派骨幹人物，1985年2月成立「創政會」，不久被田中強行解散。隨後田中病倒，事態向有利於竹下方向發展，1986年終於當上自民黨幹事長要職，這是一個距自民黨總裁和首相最接近的職務。1987年7月，竹下與二階堂系分道揚鑣，拉出田中派大部分人馬（眾議院議員69人、參議院議員44人，共113人）成立竹下派，取名「經世會」，成為自民黨內最大的派閥。

  竹下以做事認真和善於處理人際關係而著稱，與自民黨各派、各在野黨以及政府部門的官僚都有很深的交往，是一個在各方面都樹敵不多的人。在政治資金方面也很充足。雖說謀略不深，但可以說是一個善於協調的政治家。竹下對中曾根言聽計從，中曾根也認為他是一個能繼承自己路線的人。

  竹下登內閣為建立「舉黨體制」，遵照中曾根的提議，竹下提名宮澤喜一為副首相兼大藏大臣，安倍晉太郎為自民黨幹事長。鈴木派的伊東正義出任總務會長，政調會長則起用了中曾根派的渡邊美智雄。在20名內閣成員中，竹下派5人，中曾根、安倍、宮澤派各4人，可以說是一個具有竹下特色的典型的「派閥均衡」內閣。

  竹下上台之後，不負中曾根的厚望，繼續推行中曾根內閣路線，擬完成其未竟的事業。內政方面表示繼續推行行政、財政和教育三大改革，外交方面則啟用中曾根派的宇野宗佑擔任外相，繼續推行中曾根外交路線。加之適逢日本經濟渡過日元升值難關後正順風滿帆，一時頗得社會好評。當時，日本政治評論家預言，鑑於自民黨第一大派掌權，又確立了「舉黨體制」，而且竹下一向擅長內政，與在野黨聯繫廣泛，素以忍耐著稱，竹下內閣將是一個長期政權。

  竹下內閣成立伊始，竹下首相便在臨時國會上發表施政演說時提出了「引進消費稅」（新型間接稅）的構想。

  引進消費稅的真正目的，是力圖減少日益膨脹、已達天文數字的財政赤字，健全財政，為建設福利國家和福利社會打下堅實的財政基礎。但是，引進消費稅顯然會增加一般國民的負擔，在日本國民看來，造成龐大財政赤字的責任在執政的自民黨，自民黨屢屢敗露的「金權政治」、政官財勾結以及腐敗瀆職行為早已引起廣大國民的不滿和憤怒，因此，對直接加重國民負擔的消費稅，理所當然地採取了堅決抵制的態度。

  但是，要健全國家財政，重建日本經濟，進而將來向福利國家邁進，引進消費稅將是必然之勢。誠然，使日本經濟陷入困境，導致國民生活不安的主要責任在自民黨，但如果日本經濟乃至國家安全由於財政破產而陷入危機，那麼，自民黨和日本國民都將同歸於盡。因此，總得有人要充當「惡人」，解決「消費稅」問題。竹下內閣充當了這一角色。

  1988年6月14日，自民黨稅制調查會提出了一個《稅制改革大綱（要點）》。7月下旬，眾參兩院大會分別通過了1988年度的《所得稅臨時特別法案》，朝野各政黨一致確認第二年以後繼續減稅。政府向國會提交了所得稅·居民稅減稅、法人稅減稅、繼承稅減稅、既存間接稅減稅、通過引進消費稅增稅等內容的《稅制改革相關六法案》。「六法案」提交國會3個月後的11月，雖然遭到在野黨的強烈反對，但最終還是在眾議院和參議院強行通過。

  這次「六法案」的通過，已是大平正芳首相表示引進消費稅以來的第九個年頭，而且，也是所有在野黨統一步調在國會內外採取一致反對行動的最後一次。所以，這次引進「消費稅」的政治過程，在日本戰後政治史上具有重要意義，它標誌著一個新時代的到來，這一新時代的主要特點就是自民黨開始走向「半永久性政權」。

  竹下上台以後，躊躇滿志，準備大幹一場，引進消費稅法案的強行通過，遂了竹下內閣的心愿，但是，「利庫路特事件」卻把他搞得焦頭爛額，乃至最終導致下台，這是竹下所沒有預料到的。

  利庫路特公司是日本一家新興信息產業公司，由1960年代初只有3個人的GG代理店迅速發展成為涉足GG、信息、不動產和旅遊等多種行業的企業集團，年營業額達5000億日元。創始人江副浩正1960年從東京大學畢業後，創辦「大學新聞GG社」，半年後改名為「大學GG公司」，1963年改稱「利庫路特中心」。「利庫路特」是日語外來語，即英語的recruit，有徵募、招聘、發掘人才之意。1970年代以後，公司得到迅速發展，開始插手環境開發事業，成立利庫路特宇宙不動產公司。1980年，成為營業額達500億日元的大企業，隨後又向5000億日元的目標邁進。

  利庫路特公司發跡的最大奧秘是向財界和政界高層人士行賄，行賄的主要手段是利用股票和現金。該公司在中曾根內閣時代，一方面向政界人士提供違反《政治資金規正法》所規定的超額「政治捐款」；一方面向政官財各界人士提供該宇宙不動產公司的未上市股票作「內線交易」，使該股票上市後，內線交易者獲取暴利。

  江副浩正通過行賄政要，很快取得名利雙收的效果，先後擠進內閣稅制調查特別委員會、土地臨時調查審議會、教育課程審議會和大學審議會，成為日本財界的名人，並利用在這些機構中謀得的頭銜，為利庫路特公司謀取了巨額利益。到1980年代後期，利庫路特公司發展成為擁有23個子公司和近萬名職工的綜合信息公司集團。

  利庫路特股票醜聞初步披露之後，江副浩正於7月6日引咎辭職。7月23日，江副浩正接受《朝日新聞》記者採訪時承認，1984年12月，其下屬的宇宙公司曾向76名政界要人「轉讓」過股票，並指示其下屬金融公司向上述購買股票的人提供貸款。轉讓的這批股票共達125.6萬股，平均每人1.6萬股，轉讓價格每股1200日元。到1986年10月公開出售時，每股5270日元，是原價的4.4倍。每人平均獲得純利6700萬日元。

  此後，「利案」作為一大政治問題，成為全國上下朝野人士議論和關注的焦點。各在野黨相繼成立專門機構，著手調查案情，並要求國會查明此案。東京地方檢察當局經過近9個月的調查和社會上的廣泛揭發，於1989年5月29日宣布案情調查工作大體告一段落。其間，從事調查的檢查官52人，參與調查的工作人員159人，證人達3800人，調查場所80處，沒收證據物品約9000件，起訴17人，先後逮捕14人。[2]涉及「利案」的政界、財界要人數十人，其中多為自民黨議員。

  「利案」從1988年6月18日首次曝光，到1989年6月12日法務省提出「最終報告」，歷時整整一年，此後轉入法庭審理階段。從揭露出來的事實來看，這無疑又是一次「金權政治」的大暴露。不過，此次與以往其他瀆職受賄案件相比，有以下幾個特點：第一，賄賂手段不同。以前的重大受賄案件，大多是行賄者直接把現金交給受賄者，這次主要是以股票形式進行權錢交易。從法律上講，公司轉讓股票屬於合法的交易行為，在一般情況下，股票價格可升可降。所以，如果找不到轉讓股票者的特定目的，則很難定為賄賂行為。第二，這次行賄一般沒有特定或直接的行賄目的。這次行賄案中，行賄者除對個別人提出過具體要求外，在轉讓股票和提供政治捐款時，一般都未提出明確要求，這與過去的行賄案有所不同。第三，行賄對象多為政界新領袖和財界新實力人物以及輿論界和學術界的「新秀」。行賄者瞄準這些人物的目的，一是「放長線，釣大魚」，即使得不到近期「效益」，將來也有可能是用得著的人；二是從經濟上扶植這些人，使他們更具經濟實力，以便在未來的政治角逐中立於不敗之地。這說明行賄者更具遠見性和戰略性。第四，這是日本戰後最大的一次結構性賄賂案。「利案」不僅賄賂數額空前之大，數倍於洛克希德案，而且牽涉範圍也廣，上至首相，下至次官（副部長），涉嫌國會議員44人，高級官僚16人。除執政的自民黨外，還有在野黨領導人。甚至以揭露醜聞為己任的輿論界負責人也被捲入其中。在同一賄賂案中捲入人數如此之多，涉及領域如此之廣，都是前所未有的。

  利庫路特股票事件披露之初，並未引起政界的重視。但是，事件很快波及權力中樞。在東京地方檢察院鍥而不捨的追查下，日本政界、財界和新聞界的許多頭面人物都因牽連此案而接連下台。前首相中曾根康弘、自民黨幹事長安倍晉太郎和大藏大臣宮澤喜一等人都以各種名目購買過股票，從中謀利數千萬日元，甚至竹下登本人都涉嫌其中。

  1988年10月下旬，東京地方檢察當局開始對「利案」有關人員進行搜查。進入11月，案情有了較大進展，國會圍繞「利案」的議論進入白熱化階段，到11月中旬，國會的審議工作難以正常進行，處於「空轉」狀態。為了打破這一僵局，自民、公明、民社三黨於11月15日商定在眾議院成立「利庫路特問題調查特別委員會」。12月9日，副首相兼大藏大臣宮澤喜一因涉嫌「利案」而辭職。宮澤在「舉黨體制」下的竹下內閣中處於舉足輕重的地位。當時國會正審議以引進消費稅為主要內容的稅制改革，主管稅務的副首相兼大藏大臣辭職，對竹下內閣無疑是一大打擊。

  隨著「利案」的深入發展，竹下內閣的威信急劇下降。據《朝日新聞》社調查，內閣支持率由成立之初的48%，降至1988年12月的29%，不支持率則由22%上升為31%。為改變內閣的不良形象，竹下於12月27日改組內閣，除竹下本人外，凡與「利案」有牽連的人一概未予啟用。但兩天之後的12月29日，新入閣的官房長官小淵惠三和法務大臣長谷川峻都被迫供認曾接受過利庫路特公司的政治捐款。政治家接受限額以內的捐款，在日本本來是無可非議的。但問題是，他們在入閣時都信誓旦旦地表白自己與利庫路特公司毫無瓜葛，上任伊始卻被揭露出來，這等於是自己打自己的嘴巴，尤其是對於司法部門最高行政長官的法務大臣來說，這是很難自圓其說的。為此，在野黨決定在國會追究其責任，輿論界也為之譁然。

  身為法務大臣的長谷川峻因自食其言而處境尷尬、無地自容，雖然仍辯解說「由於自己事先不知，導致了說謊」的結果，但是很難恢復國民的信任。所以上台後的第四天，即12月30日，長谷川不得不在輿論壓力下辭職。竹下首相和自民黨為了減少「利案」帶來的種種麻煩，也只好「揮淚斬馬謖」，同意長谷川辭職。戰後日本歷屆內閣中任內辭職的國務大臣共57人，但就職僅3天即卸任的尚無先例。

  進入1989年以後，涉嫌「利案」的政界要人仍在不斷被拋了出來。經濟企劃廳長官原田憲1月24日承認，在利庫路特宇宙公司轉讓未上市股票問題暴露之後的1988年夏天，他仍接受了該公司的政治捐款，為此提出引咎辭職。這是竹下內閣成立一年多來因涉嫌「利案」而辭職的第三個內閣成員。

  正當「利案」鬧得沸沸揚揚、竹下內閣窮於應付的時候，昭和天皇裕仁於1989年1月7日「駕崩」，因此，全體國民和輿論界的注意力便由利案轉到天皇問題身上。內閣和國會更是全力以赴安排天皇后事，所以1月份竹下內閣就在這「有驚無險」中度過去了。

  進入2月，「利案」有了重大突破，日本政局也隨之出現大動盪。2月13日，日本檢察機構和法務省舉行聯席會議，一致認定江副浩正轉讓未公開股票是一種行賄行為。翌日，利庫路特公司前董事長江副浩正等4人被捕，「利案」進入強行搜查階段。3、4月間，有關政、官、財界人士也相繼被捕。自民黨和在野黨在「國會是否傳喚前首相中曾根」的問題上意見相左，使國會審議該年度預算陷入僵局，加之竹下本人在接受利庫路特政治資金方面又被發現有新的瓜葛，這一切，不但招致國民的不信任，也引起自民黨下層的不滿，不少地方議會和自民黨地方組織要求竹下內閣辭職，並要求自民黨領導人向黨內做出像樣的解釋和交代。3月23日，一百多名國會議員組成超黨派的「政治淨化聯盟」，試圖改善日本政治過分依賴金錢的狀況。

  一向以忍耐著稱的竹下登，起初並無辭職之意，準備硬著頭皮頂過去，他曾表示：「我的特點就是善於忍耐，我想竭盡全力度過難關。」4月1日，消費稅正式啟動，然而，力主實施消費稅的竹下首相於當月11日承認，他本人及其秘書曾接受利庫路特公司捐款1.51億日元的事實。這樣，時至4月24日，竹下還矢口否認內閣辭職之事，但到第二天即4月25日上午，竹下登突然宣布辭職。他說：「以利庫路特事件為發端，招致國民對政治的不信任仍在擴展。作為政府最高負責人和自民黨總裁，對此痛感負有責任，向國民深表歉意，為恢復國民對政治的信賴，我決意引退。」

  竹下放棄政權實出無奈，3月以後，竹下內閣的支持率直線下降。3月12日為13%，3月29日為9%，4月14日為3.9%，創日本歷史上最低記錄。一個政權到如此地步，也只有辭職這一條路可走。

  但是，事態並沒有因為竹下辭職而平息。4月26日，也就是竹下表明引退的第二天，曾任竹下秘書的青木伊平自殺身亡。青木在任竹下秘書期間，實際上是竹下的財務大管家，「利案」中涉及竹下的未上市股票和政治資金，都由青木一手操辦，為此，檢察當局對他進行過多次調查。青木的自殺為「利案」平添了一層迷霧，對日本政界也是一次新的衝擊。

  在「利庫路特事件」中，中曾根康弘一直是核心人物之一。這是因為：第一，該事件發生在他的任期內，作為首相，他有不可推卸的責任；第二，中曾根本人在這一事件中也陷得很深，因此，在野黨一直要求他到國會作證。起初，自民黨和中曾根本人拒不答應這一要求，後在在野黨的堅持下，中曾根被迫於5月25日到眾議院預算委員會作證。在歷時2小時40分鐘的傳問中，中曾根一方面原則上承認醜聞發生在自己任內，負有政治和道義上的責任，一方面否認自己與「利案」有牽連，並表示無意辭去議員職務。但在輿論的強大壓力下，中曾根表示辭去自民黨中曾根派會的會長職務，並提出脫離自民黨。5月31日，在他正式宣布退出自民黨後對記者說：「過去有喜劇也有悲劇，因為（人生）就是在演戲。我是上天堂下地獄，忽上忽下型的人物，挺有意思。今後還會出什麼事，不得而知。」

  利庫路特案件是繼洛克希德案件之後，日本戰後又一次「金權政治」的大暴露。在自民黨五大派系中，有四個派的領袖都被卷進來。一個政黨如此大規模地被捲入一個受賄醜聞事件，這在日本政治史和世界政治史上都是罕見的。執政不到一年半的竹下內閣因此被迫下台。從「黨內力學」的角度看，竹下內閣可以說是一個無隙可擊的內閣，但從國民支持的角度講，卻創下歷屆最低水平。竹下內閣倒台的原因是多方面的，主要原因還是「利案」的曝光、增設消費稅和竹下本人涉嫌利案醜聞。