第五章 自民黨政權的中興與崩潰 一 自民黨政權的中興 （一）中曾根政權的誕生

  1982年10月12日，執政兩年多的鈴木善幸突然宣布不競選下屆總裁。這樣，「意外」誕生的鈴木政權，又「意外」地從政治舞台上退下來。鈴木內閣表明辭意後，自民黨內各派勢力圍繞總裁和首相候選人問題又展開了明爭暗鬥。

  早在鈴木宣布退出競選之前，田中、鈴木和中曾根之間已就「下面由中曾根接任」一事取得共識。於是，正當中曾根、河本、安倍、中川四人準備開始競選時，有人又提出了通過協商產生總裁的主張，並且將預選日期向後推遲一個星期，以便留出充分協商的餘地。這是自民黨一貫的臨機應變的做法。

  協商在福田前首相、鈴木首相、二階堂幹事長三人組成的調整委員會內進行，有人提出由中曾根任首相，河本任總裁的所謂「總總分離論」，但未取得一致意見。協商繼續進行至最後一天即10月22日，仍沒有結果，在會談即將結束的時候，田中派的田村元突然闖進會場，要求協商繼續進行，並提出中曾根任首相、福田任總裁的主張。鈴木、河本、安倍、中川都接受了這一方案，福田也只好接受。但就要落實此方案時，沒有想到田中為了報復福田而指示中曾根拒絕接受此案，致使中曾根首相、福田總裁案流產。

  10月23日開始的總裁預選持續了一個月，11月24日開票。投票總人數為974150人（投票率為93.1%），中曾根得559673張票（占57.6%），占絕對優勢，這是田中、鈴木、中曾根聯合的結果，河本、安倍、中川分別得265078張（占27.3%）、80443張（占8.3%）和66041張（占6.8%）。[1]反主流派本想在這次選舉中建立反中曾根聯合戰線，但鑑於選票懸殊，河本、安倍退出第二輪決選，於是沒有召開黨大會就確定中曾根為總裁。中曾根的順利當選，顯然應歸功于田中派的大力支持，而田中之所以支持中曾根，是他本人準備復出政界和等待「洛克希德事件」的判決，以圖擴大田中派勢力。

  1982年11月25日，中曾根在自民黨大會上就任總裁之職。27日，第一屆中曾根內閣（1982.11.27—1983.12.27）成立。田中派6人參加內閣，加上接近田中派的無派閥2人，實際上田中派共有8人進入內閣，尤其是作為內閣關鍵職位的內閣官房長官，打破由本派出任的慣例，起用了田中派的後藤田正晴，所以中曾根內閣一度被輿論界稱之為「角營內閣」（在日語中，「營」和「榮」同音），又有人戲稱為「田中曾根內閣」。

  中曾根的這一人事安排，顯然是對田中的回報，因為他知道，如果沒有田中的支持，他既當不了首相，政權也無法維持下去。當時輿論界普遍認為，新內閣將無疑由田中控制，是「田中內閣的翻版」，中曾根只不過是塊招牌而已。因此它將是一個空前不穩定的內閣，最長只能維持兩年。但是歷史事實卻與人們的預料相反，中曾根內閣執政長達5年之久，在自民黨的歷史上僅次於佐藤政權的7年8個月，超過了池田政權的4年零4個月和岸政權的3年零5個月，即使在自民黨成立之前，也只有吉田茂內閣超過了中曾根內閣。中曾根內閣不僅成為佐藤之後執政時間最長的內閣，而且還成為大力推動日本政治轉折的重要內閣。

  在自民黨長期政權期間的15位總裁中，連選連任總裁的只有岸、池田、佐藤、中曾根四人，其中岸、池田、佐藤是在自民黨政權的前期，1972年佐藤下台之後只有中曾根一人。中曾根在任期間，不但沒有像岸信介那樣「坎坎坷坷」，而且在4年屆滿之後又延長一年任期，並順利地完成了交接工作，這是自民黨的任何一個總裁都沒有享受的殊榮。

  中曾根得以維持長期政權，原因是多方面的，有中曾根個人資質方面的條件，客觀上也有與此正好相吻合的外部環境。首先從中曾根的從政道路上來分析一下中曾根的個人資質。

  中曾根1918年出生於群馬縣高崎市一個木材商家庭。1941年畢業於東京帝國大學法律系，曾就職於內務省，一度應召入伍，日本投降後又回內務省工作。1947年首次參加競選，當選為國會議員，從此進入政界。中曾根的政途比較曲折，最初參加民主黨，隨後加入改進黨，保守黨合併後轉入自民黨，屬於河野派。河野一郎去世後，時年不到50歲的中曾根成為本派領袖。

  中曾根的行為準則屬於「風派」人物，但其思想深處是一位資產階級民族主義者。早在日本被占領時期，便經常系一黑色領帶，以示「為被占領的日本戴孝守節」。因此，曾對吉田內閣的追隨美國和經濟主義政策持批判態度。日本獨立後，中曾根一貫鼓吹修改憲法，1956年他寫過一首《修改憲法之歌》，在劇場演唱。修改憲法的目的當然是擴充軍備。1970年他擔任佐藤內閣防衛廳長官後，曾向國會建議設立了防衛委員會，並親自修改制定了第四次《防衛力量整備計劃》，首次提出了「自主防衛五原則」。

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  1955年自民黨成立後，中曾根歷任黨內和內閣要職，岸內閣時曾任科技廳長官，佐藤時代任運輸大臣、防衛廳長官和自民黨總務會長，田中內閣時連續出任通產大臣，福田時代任自民黨總務會長，鈴木內閣時任行政管理廳長官。從佐藤時代開始，以河野派為基礎形成中曾根派，1970年代以後成為黨內五大派閥之一，開始與其他派系爭奪總裁寶座。中曾根從年輕時起就懷有當首相的野心，但終因勢單力薄，久久未能如願。

  在自民黨激烈的權力鬥爭中，中曾根一向被認為是一個見風使舵的人，但從另一個角度講，也可以說他具有把握權力關係平衡的能力。1980年大平死後，中曾根失去了一次當首相的機會，固然有些遺憾，但在鈴木內閣時代，他研究了大平時代的各項政策，並作為行政管理廳長官，推行了行政改革，這可以說是為他上台做好了接班的準備。

  當然，中曾根長期政權得以維持，僅靠其個人資質是不夠的，還要有適當的客觀條件。所謂客觀條件，就是使中曾根作為民族主義者的能力充分發揮的國際環境，以及在國內推行行政改革的經濟條件。另外，更為重要的是，他得到了自民黨最大派閥田中派的有力支持。可謂天時、地利、人和均已齊備。

  田中派在鈴木內閣時已擴大到108人（眾議院65人，參議院43人），加上中曾根派，已占自民黨的40%，如果再把鈴木派拉過來，則完全可以控制自民黨。田中派為什麼支持中曾根？因為當時黨內反主流派主張與深受「洛案」牽連的田中派劃清界線，正在「吃官司」的田中派需要有一個能夠保護田中的領袖人物，相信與中曾根聯合會對自己有好處。中曾根正是抓住了田中派這一弱點，才和田中派聯合在一起的。

  1983年10月12日，東京地方法院在「洛案」一審判決中以「受託受賄罪」判處田中4年徒刑和罰款5億日元。為此，在野黨在國會提出了《對田中的議員辭職勸告決議案》，並要求解散眾議院，國會圍繞田中問題發生大亂。《朝日新聞社》的民意測驗表明，要求田中「退出政界」的占45%，要求「首先辭去議員職務」的占35%，兩者加起來達80%。但田中毫無辭職之意，最後在眾參兩院議長的斡旋下中曾根決定解散眾議院。

  眾議院於11月28日解散，12月18日舉行了大選。在這次大選中，自民黨正如預料的那樣大敗，只獲得250席，比上次的284席有大幅度減少，後退到1979年（248席）和1976年（249席）的水平。自民黨立即追加公認無黨派當選者9人為本派候選人，這才勉強維持了過半數（50.7%）。第二屆中曾根內閣（1983.12.27—1986.7.22）成立。不過，頗有諷刺意味的是，在這次失敗的選舉中，與解散時相比，鈴木派減少12名，福田派減少6名，中曾根派減少6名，而田中派卻只減少2名，還占有63席，帶罪競選的田中本人仍以絕對優勢當選為眾議員。

  面對「洛案」的判決和田中派的強大，中曾根處於兩難境地。一方面，中曾根不得不做出「脫離田中」的姿態，表示要「完全排除田中的政治影響力」。在12月24日的總務會上發表總裁聲明時說：「我認為，失敗的最大原因是對所謂田中問題的認識不明確，以及在政治倫理方面所作的追究使國民產生了不滿。因此，為了一、徹底清除田中的政治影響；二、高揚政治倫理，致力於黨素質的根本刷新，確立清廉的黨風；三、確立舉黨一致的體制，必須實行公正的人事和黨務工作。」[2]另一方面，對「高位當選」的田中及其百餘人之眾的「田中軍團」又不能不高看一眼，田中派在新內閣中仍然有6人。直至田中病倒之前，中曾根始終藉助「田中軍團」的力量來維持自己的政權。可以說，在對待田中派上，充分表現了中曾根的看風使舵的特點。

  12月26日，政調會長田中六助和新自由俱樂部幹事長山口敏夫就確立「政治倫理」等四項政策協定達成協議，隨即成立了統一會派「自民黨—新自由國民聯合」。於是，統一會派在眾議院占了267席，阻止了執政黨和在野黨在預算委員會中力量對比的逆轉。