（二）《國民收入倍增計劃》的實施

  池田內閣與《國民收入倍增計劃》是密不可分的。一提到池田內閣，便首先使人聯想到收入倍增政策，可以說，池田內閣「始於斯，終於斯」，甚至可以說，收入倍增政策是池田內閣的全部。

  第二屆池田內閣成立後不到20天，1960年12月27日，內閣會議就通過了《國民收入倍增計劃》，提出在今後10年內，使國民實際收入增長一倍。

  但是，《國民收入倍增計劃》的形成是有一個過程的，並非池田內閣首先提出。1957年岸信介內閣制定《新長期經濟計劃》時，當時的自民黨副幹事長福田赳夫曾針對大來佐武郎（當時任企劃廳綜合計劃局長）的說明反問過：「難道不能用倍增這個提法嗎？」[13]1959年1月，一橋大學名譽教授中山伊知郎在《讀賣新聞》上發表文章，提出「未來日本經濟的設想是建設福利國家，為達此目的，作為其具體形式應提倡『工資倍增』」。工資倍增的前提條件是提高生產力。為此必須積累資金、引進技術、擴大貿易、確保市場等。池田得此啟發，開始提倡高速經濟增長下的收入倍增論。1959年6月，池田為支援本派候選人競選參議員到各地遊說，作為自己執掌政權的政策，第一次提出了「月薪倍增」的口號。1959年12月，池田去廣島選舉區時，向隨從記者發表了「月薪翻一番論」。[14]由於「月薪倍增」有將農民、中小企業者排除在外之嫌，根據宮澤喜一、大平正芳等人的建議，改為「國民收入倍增」。

  池田的這一構想出人意外地受到歡迎，岸信介首相和佐藤藏相在秋天的國會上聲明，將從1960年度預算開始實施此項計劃。經濟企劃廳則表示反對，理由是，「新經濟計劃」（1958—1962年）尚未結束，以20年為目標的「長期展望」正在作業之中，要求該項作業完了之後再製作倍增計劃，但在內閣的壓力下又不得不協助制訂。自民黨經濟調查會用了大約3個月的時間，於10月發表了「國民收入倍增構想」。於是，這項計劃便成了岸內閣的三大政策之一。由經濟高速增長達到國民收入倍增的政策，至此已具雛形。

  但是，主張政治主義的岸信介內閣當時正熱衷於修改《日美安保條約》，反安保鬥爭又把岸內閣搞得狼狽不堪，所以「收入倍增計劃」雖然列入岸內閣的政策，但並未實際推行。

  池田內閣成立後，政策重心試圖由政治轉向經濟，9月3日的內閣會議決定：「為在十年內使國民收入倍增，必須努力使今後三年的經濟增長率平均保持在9%。」[15]9月5日提出的自民黨選舉「新政策」，也規定了同樣的方針。財界也對池田內閣這一旨在恢復自民黨聲譽的政策表示完全贊成。《國民收入倍增計劃》作為經濟審議會的答詢報告，於1960年11月1日提交池田首相，12月27日經內閣會議正式通過。

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  池田內閣在制定「收入倍增計劃」的過程中，網羅了一批有各方面專家學者參加的智囊團，其中包括大藏省出身的幕僚大平正芳、黑金泰美、宮澤喜一，經濟評論家、學者高橋龜吉和稻葉秀三，以及銀行和經濟研究機構專家下村治、田村敏雄等人。當時在制定國民生產總值增長率問題上，曾發生下村、田村論戰。前者主張增長率為11%，後者堅持應為7.2%。池田雖傾向於下村的觀點，但為慎重起見，確定了前3年年增長率為9%，10年內年增長率不低於7.8%，實現國民收入翻一番的目標。

  由經濟審議會提交的這份《國民收入倍增計劃》諮詢報告，長達8萬餘字，經250位專家討論和召開152次會議審議之後擬出。該計劃全面闡述了制定計劃的方針、計劃的總目標和年度分目標，政府在實現計劃中的作用及採取的手段，私人經濟的地位與方針，產業結構的分布與調整設想，10年後國民生活的展望等諸方面問題。計劃以「顯著提高國民生活水平和實現完全雇用」為目標，用提高生產、多產多銷、增加企業利潤和實現工資翻一番這些淺顯而有誘惑力的道理，喚起了人們努力生產進而改善生活的希望。

  池田內閣在1960年提出收入倍增計劃的客觀條件也基本具備。「神武景氣」之後出現的「鍋底蕭條」出乎意料地短暫。1959年初，又出現了「岩戶景氣」。這次繁榮持續了兩年多，持續高速增長也改變了人們的觀念。在「神武景氣」階段，人們普遍認為，高速增長是短期的現象，很快再回到低增長是正常的；而「岩戶景氣」時，則產生了高增長的持續反而是常態的看法。

  池田在推行《國民收入倍增計劃》時，根據自由競爭和「經濟合理性」原則，人為縮小了政府對私人經濟的保護、限制範圍，主要採取間接指導方式。另一方面，政府加強了對公共事業（文化、教育、公共運輸服務設施、社會保障福利事業等）的投資，通過改變國家公共投資的規模和方向，影響私人投資的方向和速度，用不增稅或把自然增收的部分稅收用於減稅等方面，積極為私人資本的發展創造了條件。

  《倍增計劃》是把重點放在實現計劃的「倍增政策」上，而不是計劃規定的數字上，目的是要通過高速增長來推進日本經濟的現代化。

  在國營、民營混合的日本經濟中，經濟計劃的作用是：一、從長遠觀點出發決定政府經濟政策的方向；二、通過預測經濟社會的發展動向，發現今後將面臨的問題，從長遠考慮，提前制定相應的對策；三、通過明確國民經濟的發展規模，對企業和消費者的民間主體活動起主導作用，站在國民經濟立場上，調整國民各階層和各界的利害關係；四、在制定計劃過程中，對國民經濟的解釋應起到啟蒙作用。《倍增計劃》忠實地貫徹了這幾點，是一個卓有成效的計劃。

  《倍增計劃》在「以增長為基軸，以穩定為必要條件」的前提下，提出了如下五個中心課題：充實社會資本；引導產業結構向高級化發展；促進貿易和國際經濟合作；提高人的能力和振興科學技術；緩和雙重結構和確保社會的穩定。

  《倍增計劃》高度評價了日本經濟的增長能力，沒有採納當時多數人認為的「增長到頂論」，決定通過高速增長實現經濟的現代化和接近國際水平。從積極方面講，《倍增計劃》與以往的經濟計劃相比，是一個雄心勃勃、樂觀的計劃。

  《國民收入倍增計劃》所規定的目標是「10年內使國民收入增長一倍」。為此，測定年平均增長率為7.2%。規定這一增長率的依據是，1947—1952年平均年增長率為11.5%，1953—1959年的平均年增長率為8.3%，岸內閣時期的《新長期經濟計劃》規定年增長率為6.5%，而實際增長率也大大超過。所以，從以往的經濟增長實際成績看，《國民收入倍增計劃》所規定的7.2%並不高。實踐證明，後來10年間的實際經濟增長率遠遠超過了倍增計劃所規定的數字，年率達10%左右。原來估計前5年增長率稍高，後5年由於受勞動力不足等影響可能會降低，但結果是後五年比前5年更高。

  總之，《國民收入倍增計劃》的實施是成功的，在計劃內10年中，日本經濟取得了驚人的增長。原計劃國民生產總值和國民收入在10年內增長2.66倍，即分別翻一番。實際情況是，國民生產總值10年增長了4.16倍，國民收入10年內增長了4.10倍，都實現了10年翻兩番，人均收入十年內增長3.62倍。經濟的高速發展，使就業問題得到充分解決。池田內閣時期，人多地少、資源貧乏的日本，已出現勞動力供不應求的局面。

  《國民收入倍增計劃》的最終年份是1970年，10年中日本經濟所取得的成績與倍增計劃相比如下表。

  表3.4 國民收入倍增計劃和實際成績對比

  續表

  註：1.?為1958年度價格，生產指數以1958年度為100。

  2.年增長率系與1956—1958年平均增長率的比值。

  資料來源：有澤廣巳主編：《日本的崛起——昭和經濟史》，日本經濟新聞社1976年版，第761頁。

  縱觀國民收入《倍增計劃》的執行情況，可以歸納為如下幾個特點：一、充實了社會資本；二、充實了社會保障和提高了社會福利；三、重視了農業和中小企業的現代化，克服了雙重結構；四、認為人的因素是經濟增長最根本的條件之一，最大限度地發揮了國民的潛在能力。