2.偽滿與日本的殖民體制

  日本在其殖民地朝鮮和我國台灣設置總督府，在關東州設置都督府（1919年後改為關東廳），實行殖民統治。偽滿洲國也是日本的完全殖民地，本應建立與之相應的統治體制。但它卻有個「獨立國家」的形式，在這樣一個所謂「獨立國家」的殖民地中，究竟應建立什麼形態的殖民統治體系呢？這是日本在殖民地統治中所面臨的新問題。

  偽滿洲國成立前，滿蒙是日本和列強的半殖民地。南滿主要是日本的半殖民地，滿鐵附屬地和關東州是日本的殖民地。日本通過駐東北的領事館、關東廳、關東軍和滿鐵這四根觸角，對滿蒙進行侵略和統治。這個統治體系十分複雜，無論下級機構，還是上級機構都是如此，如其上級機構，內閣總理大臣、外務省、拓殖省和陸、海軍省分別各自指揮其在滿的官廳，無統一的在滿機構。

  偽滿洲國成立後，不僅建立殖民體系，而且統一其在滿機構成了亟待解決的課題。建立統一的殖民體系是一個在滿各官廳權限調整的過程，也充滿了其上級機構之間的權力之爭。下面我們著重討論日本外務省在偽滿洲國確立殖民統治體制中的作用問題。

  偽滿洲國原是日本軍部，特別是以關東軍為主導而建立起來的，因此在確立殖民統治體制中，事實上是由軍方掌握著主導權。關東軍首先想設置滿洲都督府作為統一的統治機構。這是將日俄戰爭後所採用的關東州的都督制運用於滿洲，進而確立關東軍的軍事統治的體制。

  

  日本外務省的派出機關也十分關心完善在滿的經濟體制，從而紛紛提出建議。奉天代理總領事森島於1932年1月12日向犬養首相提出建議。森島的建議是鑑於露骨的殖民統治體制將給列強造成影響，因而想設置與獨立形式的殖民體制相適應的機構。他主張採用諸如高級委員或其他外國易於接受的形式，而不用都督制。森島認為，使用都督的名稱與建設新國家的形式不能兩立，否則會在對外關係或執行新國家的計劃上造成障礙。但日本外務省派出機關的意見也不一致。哈爾濱總領事大橋忠一原與關東軍關係密切，積極協助關東軍，所以贊成關東軍的都督制，主張「斷然實現滿洲總督或都督制，統一所謂四頭政治」[24]。大橋與森島相反，強調背後的實質，而不是殖民統治體制的表面形式，想以強硬態度對待列強。

  3月1日偽滿洲國成立。這時，由於日本政府尚未下定決心承認偽政權，且各種意見暫未統一，故犬養內閣於3月12日作出決定：「暫維持現狀。」[25]其現狀就是關東軍的特務部在背後支配和控制偽政權。

  然而6月，日本眾議院和政府決定承認偽滿洲國後，外務省為獲得其統治權而採取了積極的態度。外務省次官有田八郎向內閣書記官長提出了外務省的《關於統一帝國在滿機關的文件》。[26]這一文件雖然在首長問題上與關東軍妥協，但對首長的監督指揮則強調首相、外相和拓殖相的作用，目的在於加強政府的統治，確保和擴大外務省對偽政權的控制權。

  有田的這個方案於6月16日在外務、陸軍、拓殖三省的次官會議上進行審議，但是陸軍和拓殖次官提出異議，結果未被採納。其後經過三省次官會議和加上大藏省在內的四省次官會議，制定了《駐滿特派總監府官制案》。[27]

  這一方案加強了作為特派總監的關東軍司令的權限，同時也對外務省官和領事館的職權做了相應限制。若如此，外務省對「滿洲國」的統治權就會明顯削弱。另外，這個特派總監府將和日本正式併吞朝鮮以前所設置統監府的名稱一樣。這與表面上採取「獨立」形式的「滿洲國」是不相稱的。因此外務省對上述方案表示不滿。

  日本外務省亞洲局局長谷正之提出了《臨時特命全權大使案》，規定：全權大使由現役陸軍大將擔任，兼任關東軍司令官和關東廳長官，有關涉外事項和領事職務事項，受外務大臣指揮和監督，有關關東州的事務受拓殖相的指揮和監督。這一方案無論是在掩蓋「滿洲國」的傀儡性和殖民地的本質上，還是在對付國際壓力上，都是非常合適的。7月15日，外務、陸軍、拓殖三省大臣原則上同意了這一方案。7月26日，在此方案基礎上，日本內閣會議通過了《在滿機構統一綱要》，其中規定：「關東軍司令官、關東廳長官及滿洲特派臨時全權大使，事實上由一人擔任」「特命全權大使受外務大臣的指揮和監督，掌管外交事項，並指揮和監督帝國駐滿領事」[28]。

  這樣，在設置統一的滿洲統治機關的過程中，統治權的大部分仍是在關東軍手中。然而由於外務省為確保和擴大自己的權限做了種種努力，在粉飾殖民地傀儡政權的所謂「獨立性」方面，起到了比軍方更為重要的作用。

  8月8日，日本軍部任命陸軍大將武藤信義擔任關東軍司令官，同時兼任臨時特命全權大使和關東廳長官，對偽滿洲國開始實施三位一體制的統治。

  9月15日，日本和偽滿洲國簽訂《日滿議定書》，武藤就任臨時特命全權大使，大使辦事處設在長春。10月30日，臨時特命全權大使改為正式的特別全權大使，大使辦事處於12月1日升格為大使館，武藤大使於12月23日向執政溥儀遞交了所謂的國書。該國書採取了對待共和國的形式，日本天皇稱溥儀為「朕之良友」。如此設立的駐滿日本大使館，在形式上雖然與設置在獨立國家的大使館一樣，但其實質是以關東軍為中心，與外務、拓殖等有關各省共同統治滿蒙的機構。

  日本在設立駐偽滿大使館的同時，還設立了五個總領事館、十個領事館、十個分領事館和一個辦事處。日本外務省的派出機關原來從屬於北平公使館，但設立駐滿大使館之後，則被納入關東軍司令官兼駐滿大使館的指揮之下，變成了統治偽滿洲國的機構。

  對「滿洲國」的統治機構雖然以三位一體的形式而暫時統一下來，但只是把其首腦部門一體化了，下層和東京中央指揮系統，依然處於分散狀態。隨著滿洲殖民政策的進展，統一下層體制和中央指揮系統的必要性增加了。這個問題在1934年下半年成了必須解決的緊要問題。

  日本軍部為了進一步加強關東軍的統治體制，擬訂了《駐滿全權府官制》，要在滿洲設置統監府或督統府式的機構，企圖將包括關東州在內的滿洲所有的軍事、外交、經濟和行政權都納入軍部手中。這是日本軍部想把外務、拓殖兩省完全排除在外，確立名副其實的軍事殖民統治體制。事實上，日本外務省在完全變成日本殖民地的朝鮮和我國台灣，是沒有任何統治權限的，那裡也不需要外務省發揮什麼作用。這是隨著殖民體制的完備而產生的必然結果。

  為了對付陸軍當局，外務省於8月17日制定了《暫行調整方案》[29]。這個方案的特徵是要擴大駐滿大使館的權限，並採取外務大臣指揮和監督駐滿大使的體制。同時，外務省也想避開對「滿洲國」實行赤裸裸的殖民統治，以掩蓋「滿洲國」的傀儡性，以便爭取列強對「滿洲國」的承認，爭取列強對日本侵略滿洲的承認。但拓殖省尖銳地諷刺外務省的這個方案是「掛羊頭賣狗肉，改革的宗旨和內容是相反的」。

  專門管轄殖民地的拓殖省，在指責外務省方案的同時，也反對陸軍方面的方案，以確保拓殖省對滿洲的統治權限。拓殖省把滿洲作為殖民地這一點和軍部是一致的，但雙方在統治權力方面的爭奪同樣是激烈的。

  在陸軍、外務、拓殖三省方案鼎立的情況下，岡田內閣在官制等形式上採納了外務省方案，在內容和事實上採納了陸軍省方案後，經與各省的協調和諒解，於9月14日通過了《關於調整對滿有關機構的文件》。同一天，在一些問題上，總理大臣、外務大臣和陸軍大臣達成了諒解。同月26日以敕令形式公布了《對滿事務局官制》和《關東事務局官制》。

  綜觀上述各文件，摘其要者有以下幾點：（1）在內閣中新設特別機構對滿事務局，接管大部分拓殖省管轄的對滿事項。對滿事務局內特設總裁，其總裁由陸軍大臣擔任。（2）將現今在滿機關的三位一體制改為關東軍司令官和駐滿特命全權大使的二位一體制。在駐滿大使館內設置行政事務局，大使館的參事官除了專任外，可由任事務局長者兼任之，對行政事務局長之任命，應事先由內閣總理大臣和外務大臣磋商。（3）在駐滿大使館內設關東局，關東局掌管關東州的行政事務，管理南滿鐵路附屬地的行政，監督滿鐵和滿洲電信電話株式會社的業務。（這是把關東州和「滿洲國」劃屬於一個機構，實際標誌「滿洲國」已轉化成為關東州一樣的完全殖民地。）

  通過這次對偽滿洲國統治體制的調整，日本擴大和加強了軍事當局的權限，關東軍掌握了「滿洲國」的統治權，外務省未能達到擴大權限的目的。但外務省還是派其代表擔任駐滿大使館的專職參事官，對統治偽滿洲國保持了一定的地位和權限，並在形式上為保持偽滿洲國的所謂「獨立」，排斥了軍方的駐滿全權府、統監府、都督府等統治形式，繼續保持了駐滿大使館的形式。這不能不說是外務省的特殊「功績」。當時陸軍方面雖然主張統監府的官制，但對「如何偽裝保持獨立國的面目」很傷腦筋，而外務省恰恰解決了這一難題。

  其後，隨著對偽滿洲國殖民化政策的進展，其統治體制也日益完善，日本外務省參與其統治的必要性逐漸減少。駐滿大使館雖作為統治滿洲的最高機構依然存在，但駐滿領事館已失去其存在的意義，日本外務省便主動採取了關閉措施。1939年1月12日，外務省以情報部長談話的形式，宣布將在執行滿蒙政策上曾起過重要作用的奉天、吉林等十九個領事館關閉。至1941年只剩下新京（今長春）、哈爾濱總領事館和在牡丹江、黑河、滿洲里的領事館。至此，總領館、領事館與其說是統治滿洲的機關，莫如說是處理對蘇關係的機構了。

  1934年調整過的對偽滿的統治機構和體制，在太平洋戰爭爆發、大東亞省成立之後，發生了新的變化。由於太平洋戰爭的爆發，日本占領了東南亞和西太平洋的廣大地區，確立了所謂「大東亞共榮圈」。為加強對這些地區的統治，1942年11月1日設立了大東亞省。該省設立後，撤銷了拓殖省和對滿事務局，在大東亞省內設滿洲事務局，由它統治偽滿洲國。

  以往標榜為獨立國家的「滿洲國」，這時已全然成了日本殖民地的一個組成部分。這樣，除純「外交」之外，大東亞省的滿洲事務局指揮和管理「滿洲國」的一切，外務省則只管理所謂的純「外交」了。所謂的純「外交」是為了粉飾「滿洲國」的「獨立性」而進行的外交禮儀或締結條約的手續等，這僅是一種形式，與對滿洲的直接統治無關。

  在大東亞省的成立過程中，日本外務省和東鄉外相，謀求以日本外務省的東亞局為中心，支配、管理「大東亞共榮圈」內的占領地、殖民地，擴大外務省的權限，結果失敗。東鄉茂德外相不得不於9月1日辭職。東條英機公然聲稱：「大東亞共榮圈內無外交。」這露骨表明了包括「滿洲國」在內，整個所謂的「大東亞共榮圈」都是日本的殖民地，當然沒有外交可言。

  大東亞省成立後，在滿大使館成了大東亞省所管轄的派出官廳，外務省被排除於對偽滿的直接統治。這是偽滿洲國殖民地化達到頂點的必然結果。對此，當時的重慶廣播評論說：「以往在我東北地方即在『滿洲國』淪陷地區，是由速成的傀儡政府統治，今後則正式成了日本的殖民地，變成了由日本政府直接統治的地區了。」[30]