掠奪農民的新制度

  幕府為增加收入，最大限度掠奪農業生產的全部成果，享保七年（1722）起，徵收年貢時實行「定租制」（固定租率制），取消過去每年秋季檢查收成豐歉以確定租率的「勘查制」（檢見制）。其辦法是選擇收成變化較小的地區過去10年平均收穫量定出租率。過去的年貢各地雖有不同，大體上為四公六民，即稅率為收穫量的40%，從享保十年起提高為收穫量的60%，即六公四民，但由於農民到處掀起反抗，享保十三年（1728）定為五公五民，並規定非遇荒年，全村減產三成以上不減免。定租期滿後，重新檢查農作物，另定租率，產量增加時年貢也相應提高。

  幕府實行「定租制」，目的是增加稅收，所以督促代官盡力徵收貢租。但元文二年（1737）神尾春央任「勘定奉行」後，又全面恢復實行「勘查制」。他不按幕府初期查田定級（土地分上、中、下三級，按級定稅）徵收年貢，而是以土地實收量按五公五民徵稅。這樣，農業生產力提高的果實被掠奪殆盡。

  定租制對擁有肥沃土地的地主有利，對耕種多為貧瘠土地的農民不利。實行新的勘查制後，農民更加貧困，進一步促進了農村階級分化。幕府拉攏地主，允許「苗字帶刀」（即准許平民稱姓佩刀），提高地主在農村中的威信，阻止農民的反抗鬥爭。